Rebuilding American Defense

6. การใช้จ่ายด้านกลาโหม

งบประมาณและยุทธศาสตร์แห่งการถดถอย

อีกครั้งหนึ่ง ซึ่งการศึกษาเกี่ยวกับการประเมินความสามารถในการจัดหาของ CSIS เสนอว่า การแลกเปลี่ยน (Trade - off) ระหว่างพลังกำลังคนและโครงสร้างกำลัง ซึ่งต้องถูกจัดทำขึ้นภายใต้ ข้อบังคับทางงบประมาณในปัจจุบัน ตัวอย่างเช่น การประมาณการของ CSIS ที่ว่าค่าใช้จ่ายการทำให้กำลังคน 1.37 ล้านคนในปัจจุบันเกิดความทันสมัย จะต้องการการจัดหาค่าใช้จ่ายถึง 164 พันล้านดอลลาร์ต่อปี ระหว่างที่เราอาจจะไม่เห็นด้วยกับวิธีวิทยาที่ใช้ในการคำนวนนี้ในทุกๆ ด้าน แต่จุดใหญ่นั้นเป็นที่กระจ่าง ถ้าค่าใช้จ่ายด้านกลาโหมยังคงอยู่ ณ ระดับปัจจุบัน ตามแผนปัจจุบันภายใต้การคาดการณ์ของ CSIS เพนตากอนจะสามารถเพียงทำให้มากกว่ากึ่งหนึ่ง ของกองกำลังเล็กน้อยเกิดความทันสมัย ภายใต้ภาพจำลองนี้ กองกำลังอาวุธของ US จะกลายเป็นพวกล้าสมัยเพิ่มขึ้น ค่าใช้จ่ายที่แพงต่อการปฏิบัติ และอาวุธที่ตกชั้นบนสนามรบตามข้อสรุปของรายงาน "กำลังทหารของสหรัฐจะสูญเสียความน่าเชื่อถือทั้ง ณ ที่แผ่นดินสหรัฐและภายนอกประเทศในเรื่องของขนาดอายุ (ที่ใช้งานมา) และขีดความสามารถทางเทคโนโลยี สำหรับการดำเนินการยุทธศาสตร์ทางทหารของชาติให้บรรลุผล" ในทางกลับกัน การรับเอาวิธีการเกี่ยวกับการยอมรับความเสี่ยงมหันต์ ในปัจจุบันของการประชุมกลาโหมแห่งชาติ ขณะที่การเตรียมพร้อมสำหรับอนาคต จะต้องการตัดลดขนาดของกองกำลังอาวุธของสหรัฐ ที่มากขึ้นตามนัยสำคัญ อ้างตาม CSIS การเคลื่อนเปลี่ยนในทรัพยากร ที่จะเพิ่มอัตราการทำให้อุปกรณ์เครื่องมือมีความทันสมัยถึง 76% โดยไม่ใช่ตัวเลขสถิติที่ระบุโดย NDP ยกเว้น ที่ไม่ขัดกับวิธีการโดยทั่วไป จะต้องการปรับลดกองกำลังของสหรัฐโดยรวมให้เหลือเพียง 1 ล้านคน โดยคาดการไว้ว่า 3% ของ GDP จะถูกนำไปให้กับการใช้จ่ายด้านกลาโหม ดังนั้น ณ ระดับการใช้จ่ายปัจจุบันเพนตากอนจะต้องเลือกระหว่างโครงสร้างกำลังและการทำให้ทันสมัย

เมื่อเป็นสิ่งที่หวนระลึกกลับได้ว่า ทิศทางของระดับการใช้จ่ายด้านกลาโหม ณ ที่ 3% ของ GDP แสดงภาพแทนถึงการคาดการณ์อย่างแง่ดีที่สุด เกี่ยวกับแผนของเพนตากอนในปัจจุบัน เขาควายดูราวจะยังคงแหลมเรียวขึ้นในสถานการณ์เขาควายนี้ กองกำลังของ U.S. จะเก่าหรือเล็กเกินไปในเร็ววันนี้ ด้วยการตามหนทาง "อยู่เพื่อวันนี้" ของคณะรัฐบาลจะทำให้แน่ใจได้ว่า สงครามที่มีความเข้มข้นสูงในอนาคต กองกำลัง U.S. จะขาดซึ่งกำลังคนที่จำเป็นต่อการดำเนินภารกิจในปัจจุบัน จากหน้าที่การเป็นตำรวจโลก สู่การดำเนินการของสงครามวงเขตที่สำคัญ ความสามารถในการป้องกันผลประโยชน์ทางความมั่นคงของ U.S. ในปัจจุบันจะถูกวางไว้ ณ ความเสี่ยงที่เติบโตสูงขึ้น

ในทางที่แย้งกัน ยุทธศาสตร์ซึ่งได้เสียสละซึ่งโครงสร้างกำลัง และความพร้อมในปัจจุบันสำหรับการแปลงเปลี่ยนในอนาคต จะปล่อยให้กองกำลังอาวุธของอเมริกันไม่สามารถเผชิญกับภารกิจและพันธกิจของปัจจุบัน นับตั้งแต่สันติภาพของทุกวันนี้ เป็นผลิตภัณฑ์พิเศษสุดของความเป็นเลิศของอเมริกัน ความผิดพลาดในการรักษาไว้ซึ่งความเป็นเลิศ เป็นการยอมให้ผู้อื่นมีโอกาสจัดรูปการของโลกในทาง ซึ่งแย้งต่อผลประโยชน์และหลักการของอเมริกัน ราคาค่างวดของความเป็นเลิศของอเมริกัน คือสิ่งที่จำเป็นต้องรักษาไว้อย่างแข็งขัน แต่ตามที่ผู้นำหน่วยงาน และผู้นำอาวุโสทางทหารยอมรับอย่างทันทีว่า กองกำลังของทุกวันนี้แทบจะไม่เพียงพอต่อการรักษาไว้ ซึ่งการสับเปลี่ยนหมุนเวียนหน่วยต่อ กองกำลังรักษาสันติภาพจำนวนหมื่นแสน และหน้าที่การเป็นตำรวจโลกอื่นๆที่ต้องประสบ ในขณะที่ต้องเก็บสำรองกองกำลังให้พอเพียง สำหรับสงครามวงเขตที่สำคัญในครั้งหนึ่ง

กองกำลังที่กำลังปฏิบัติหน้าที่ ได้ถูกปรับลด 300,000 - 400,000 คน เกือบจะเป็นการตัดออก 30% จากระดับปัจจุบันและการปรับลด โดยรวมมากกว่าครึ่งจากระดับยุคสงครามเย็น การเพิ่มงบลงทุนสำหรับการทำให้ทันสมัย และการแปลงเปลี่ยนจะเป็นที่กระจ่างชัดว่า ไม่เพียงพอต่อความต้องการตามภารกิจ และยุทธศาสตร์ทางทหารของชาติ ณ ปัจจุบัน ถ้าสหรัฐถอนกำลังจากคาบสมุทรบัลข่าน เป็นตัวอย่าง ซึ่งดูไม่เหมือนกับว่าชาติที่เหลือของ NATO จะสามารถรับเอาหน้าที่นี้ไปได้อย่างยาวนาน ในทางกลับกัน การถอนตัวแต่ละครั้งจะกระตุ้นให้เกิดวิกฤติการณ์ทางการเมืองภายใน NATO ซึ่งจะมีผลอย่างแน่นอนในจุดจบของความเป็นผู้นำของอเมริกันภายใน NATO น่าจะเป็นการดีในการสะกดจุดจบของพันธมิตรในตัวเอง เช่นเดียวกัน การยกเลิกเขตห้าม-บินเหนืออิรักจะเรียกร้องให้เกิดคำถามต่อตำแหน่งแห่งที่ของสหรัฐในฐานะที่เป็นผู้ค้ำประกันความมั่นคงในอ่าวเปอร์เซีย ปฏิกิริยาจะเป็นเช่นเดียวกันในเอเชียตะวันออกตามติดการถอนกำลังของสหรัฐ หรือการลดต่ำลงในการปรากฎตัวทางทหารของอเมริกัน ผลลัพธ์ที่ถูกร่างขึ้นโดยวารสาร Quadrennail Defense Review ในเรื่องของการถอยกลับจากขีดความสามารถในการรบสอง-สงคราม จะบังเกิดขึ้นอย่างไร้ความเมตตา พันธมิตรและปฏิปักษ์เช่นเดียวกันจะเริ่มต้นเข้าปิดล้อมต่อการถอยกลับของอเมริกัน และไม่นับการประกันความมั่นคงของอเมริกัน ณ ที่ระดับงบประมาณปัจจุบัน ยุทธศาสตร์การทำให้ทันสมัยหรือยุทธศาสตร์การแปลงเปลี่ยนตกอยู่ในอันตรายจากการกลายมาเป็นยุทธศาสตร์ "ไม่มี-สงคราม" (no-war) ขณะที่สันติภาพอเมริกันอาจจะไม่มาถึงจุดจบหายนะ มันจะเริ่มต้นอย่างรวดเร็วในการแก้ปัญหาและผลลัพธ์จะมากในเวลาที่ทันการ*

ราคาค่างวดของความเป็นเลิศของอเมริกัน

ดังที่ได้ยอมรับแล้วข้างต้น การคำนวนราคาค่างวดของกองกำลังอาวุธ ที่มีขีดความสามารถในการรักษาไว้ ซึ่งความเป็นเลิศทางทหารของอเมริกัน ณ ทุกวันนี้ และการขยายเพิ่มต่อไปในอนาคต ต้องการการวิเคราะห์ที่ละเอียดมากกว่า การศึกษาอย่างกว้างฉบับนี้ที่จะสามารถให้ได้ เราได้กล่าวสนับสนุนลักษณะของกองกำลัง และโครงสร้างหน่วยงานซึ่งแตกต่างออกไปโดยนัยสำคัญ ทั้งจากแผนปัจจุบันและขั้นที่สูง เชิงทางเลือกในการศึกษาอื่น เราเชื่อว่าเป็นสิ่งจำเป็นในการเพิ่มโดยเล็กน้อย สำหรับความแข็งแกร่งของบุคลากรของกองกำลัง U.S. ซึ่งจำนวนมากของภารกิจเกี่ยวพันกับ การตรวจตราแนวเขตความมั่นคงของอเมริกันที่ขยายกว้างขึ้นนั้นคือ การที่กำลังคนที่เข้มข้นและการวางแผนสำหรับสงครามวงเขตที่สำคัญ จะต้องรวมความสามารถใน การรณรงค์ทำสงครามได้อย่างเด็ดขาดในทางการเมือง ซึ่งรวมถึงปฏิบัติการที่มีเสถียรภาพภายหลังการสู้รบที่ขยายเพิ่มออกไป แนวเขตที่ขยายเพิ่มขึ้นนี้เป็นการโต้เถียงให้เห็น ด้วยได้อย่างแข็งแกร่งสำหรับฐานทัพโพ้นทะเลใหม่ และสถานที่ปฏิบัติการในแนวหน้า สำหรับการอำนวยต่อการปฏิบัติการทางทหาร และการเมืองของอเมริกันทั่วโลก

ณ เวลาเดียวกัน เราได้ถกแถลงว่า ภารกิจตำรวจโลกที่มั่นคงสามารถกระทำได้ โดยเป็นภาระที่น้อยสำหรับทหารบก ทหารเรือ ทหารอากาศ และนาวิกโยธิน และเป็นภาระที่น้อยสำหรับโครงสร้างกองกำลังของสหรัฐฯ ทั้งหมด โดยลักษณะของฐานทัพแนวหน้าที่เหมาะควรอย่างมาก พันธกิจด้านความมั่นคงระยะยาว ควรจะไม่เป็นการได้รับการสนับสนุน โดยการหวุนเวียนระยะสั้นของหน่วยที่อ่อนล้า เว้นเสียแต่ว่าเป็นหนทางสุดท้าย ในยุโรป อ่าวเปอร์เซียและเอเชียตะวันออก ซึ่งผลประโยชน์ทางความมั่นคงของสหรัฐฯ ที่ยืนยาว เป็นการโต้เถียงให้เห็นด้วยได้อย่างมีพลังสำหรับ การปรากฎตัวของทหารอเมริกันได้โดยยืนยาว ผู้จัดทำนโยบายของเพนตากอนจะต้องปรับแผนให้เอื้ออำนวยต่อความเป็นจริงเหล่านี้ และลดการสูญเสียของทหาร เรายังได้ถกแถลงอีกด้วยว่าหน่วยงานสามารถเริ่มต้นเดี๋ยวนี้ ในการจัดสร้างหน่วยและองค์กรทางทหารใหม่ที่มีความยืดหยุ่นมาก ซึ่งอาจพิสูจน์ได้ว่ามีขนาดที่เล็กกว่าองค์กรในปัจจุบัน แม้แต่สำหรับปฏิบัติการในการรักษาสันติภาพและตำรวจโลก

แม้ว่าเมื่อกองกำลังทหารอเมริกัน ทำการตรวจตราแนวเขตความมั่นคงที่ขยายกว้างขึ้น เราเชื่อว่าเป็นสาระสำคัญในการสงวนไว้ ซึ่งกองกำลังที่พอเพียงที่ตั้งฐานในภาคพื้นสหรัฐอเมริกา โดยมีขีดความสามารถเสริมกำลังได้อย่างรวดเร็ว และถ้าจำเป็นต้องประยุกต์พลังการรบขนาดใหญ่ ในการสร้างเสถียรภาพให้กับภูมิภาคที่เกิดวิกฤติ หรือนำสงครามไปสู่บทสรุปที่ประสบความสำเร็จ ควรที่จะมีการผสานยุทธศาสตร์ได้อย่างแข็งแกร่ง ระหว่างกองกำลัง u.s. โพ้นทะเลและในลักษณะของการเสริมกำลังหน่วยปฏิบัติการภายนอกประเทศ เป็นสิ่งชี้วัดของผลประโยชน์ทางภูมิรัฐศาสตร์ของอเมริกัน และความเป็นผู้นำในการจัดหาพลังอำนาจทางทหารที่มีนัยสำคัญ ต่อการกำหนดรูปการณ์และยามสงคราม ในการสร้างภาพเงื่อนไขสำหรับชัยชนะเมื่อได้มีการเสริมกำลังแล้ว ในทางกลับกันการรักษาไว้ซึ่งความสามารถในการปล่อย "หมัดน๊อค" ที่ปราศจากคำถาม โดยผ่านการเริ่มนำโดยรวดเร็วของหน่วยรอบๆ ด้านของรัฐจะเพิ่มพลังอำนาจ ที่กำหนดรูปขึ้นของกองกำลังปฏิบัติการโพ้นทะเล และเป็นสิ่งสำคัญยิ่งยวดของพันธมิตรของเรา โดยสรุปรวมเราเห็นความจำเป็นที่ยืนยาว สำหรับกองกำลังรบอเมริกันที่มีขนาดใหญ่

แต่ระหว่างที่ถกแถลงให้เห็นด้วยต่อการพัฒนาปรับปรุงหน่วยรบ และลักษณะกองกำลังในทุกวันนี้ให้ดีขึ้น เรามิได้เจตนาสละซึ่งความสามารถในการรักษาไว้ ซึ่งความเป็นเลิศในระยะที่ยาวนานกว่า ถ้าสหรัฐอเมริกาต้องการรักษาไว้ ซึ่งความเป็นเลิศของตนและการปฏิวัติทางทหาร ณ ปัจจุบันนี้กำลังเริ่มดำเนินการเท่ากับการปฏิวัติการนำของอเมริกัน เพนตากอนจะต้องเริ่มโดยจริงใจในการแปลงเปลี่ยนกองกำลังทหาร สหรัฐฯ เราได้ถกแถลงไว้ว่าภารกิจการแปลงเปลี่ยนนี้ ยังไม่เป็นภารกิจใหม่ในเชิงบังคับเท่ากับ ความจำเป็นในการรักษาไว้ ซึ่งเสถียรภาพของยุโรปในคาบสมุทรบัลข่าน การเตรียมพร้อมขนาดใหญ่ สงครามวงเขตหรือภารกิจอื่นๆ ของทุกวันนี้ นี่คือความพยายามที่เกี่ยวข้องมากกว่าอาวุธยุทโธปกรณ์หรือเทคโนโลยีใหม่ มันต้องการหน่วยทดลองที่เป็นอิสระในการคิดค้นแนวคิดใหม่ ของการปฏิบัติการหลักนิยมใหม่ ยุทธวิธีใหม่ มันจะต้องการเวลานับปี แม้ว่าเป็นทศวรรษในการเข้าใจอย่างเต็มที่ และนำมาปฏิบัติในแต่ละการเปลี่ยนแปลง และจะเกี่ยวข้องอย่างแน่นอนกับความผิดและไร้ประสิทธิภาพ การบำรุงรักษาไว้ซึ่งสันติภาพอเมริกันยังต้องให้กองกำลังรบอเมริกันมีความเป็นเลิศ เมื่อถูกเรียกประจำการในการเผชิญหน้ากับปฏิปักษ์ที่แตกต่างกันในอนาคต

ท้ายที่สุด เราได้ถกแถลงว่าเราจะต้องฟื้นฟูรากฐานของความมั่นคงของอเมริกัน และฐานสำหรับการปฏิบัติการทางทหารของสหรัฐฯ ภายนอกประเทศ โดยการปรับปรุงการป้องกันดินแดนภายในให้ดีขึ้น สันติภาพอเมริกันในปัจจุบันจะมีอายุสั้น ถ้าสหรัฐอ่อนแอต่อมหาอำนาจอันธพาลที่มี คลังขีปนาวุธที่มีขนาดเล็กและราคาไม่แพง และหัวรบนิวเคลียร์หรืออาวุธทำลายล้างสูงอื่นๆ เราไม่สามารถยินยอมให้เกาหลีเหนือ อิหร่าน อิรัก หรือรัฐ ที่มีลักษณะคล้ายคลึงเซาะทำลายความเป็นผู้นำของอเมริกัน ข่มขู่พันธมิตรของอเมริกัน หรือคุกคามดินแดนภายในอเมริกันเอง ความสำราญแห่งสันติภาพอเมริกัน โดยการซื้อหา ณ ค่าใช้จ่ายที่เติมไปด้วยความหวาดกลัว และศตวรรษแห่งความพยายาม ควรจะต้องไม่เป็นการโปรยเงินอย่างไม่เป็นสาระ

เมื่อได้นำมาพิจารณาทั้งหมด ลักษณะกองกำลังรบและโครงสร้างหน่วยงาน ที่เราสนับสนุนโดยต่างจากแผนปัจจุบันอย่างเพียงพอ ซึ่งการประมาณการค่าใช้จ่าย ของแผนอยู่บนฐานอย่างแม่นยำของแผนงบประมาณ ที่เป็นที่รู้กันอันเป็นที่ไว้ใจไม่ได้เช่นเดียวกัน การวิเคราะห์ค่าใช้จ่ายอิสระที่ก่อให้เกิดขึ้นนั้นเป็นเรื่องที่พ้นเกินไปจากขอบเขตของรายงานนี้ และจะอยู่บนฐานของความไม่แน่นอนอันใหญ่ยิ่ง ทางการเมืองและเทคโนโลยี ข้อสันนิษฐานในรายละเอียดใดๆ เกี่ยวกับค่าใช้จ่ายของฐานทัพโพ้นทะเลแห่งใหม่ หรืออาวุธยุทโธปกรณ์ที่ปฏิวัติเปลี่ยนแปลงขนานใหญ่ เป็นการประเมินสุทธิอย่างเคร่งครัด โดยไม่ปรากฏในเชิงคาดทำนายอย่างสูง และการวิเคราะห์โปรแกรม แต่กระนั้นเราเชื่อว่า โครงการที่เราสนับสนุนจะต้องการงบประมาณที่เท่าเทียมอย่างคร่าวๆ กับสิ่งที่จำเป็นในการให้ทุนอย่างเต็มที่ต่อกองกำลังรบ QDR ระดับขั้นต่ำสุดของ 3.5 ถึง 3.8% ของ GDP แผนที่พอเหมาะพอควรจะเพิ่มเงินจำนวน 15 พันล้านถึง 20 พันล้านดอลลาร์ ต่อการใช้จ่ายด้านกลาโหมโดยรวมแต่ละปี ตลอดทั้งอนาคตของโครงการของกลาโหม สิ่งนี้จะเกิดผลลัพธ์ในการเพิ่มลำดับแรกของกลาโหม จำนวน 75 พันล้าน ถึง 100 พันล้านดอลลาร์ ทั่วทั้งช่วงเวลานั้น เปอร์เซ็นต์เล็กน้อยของงบประมาณ 700 พันล้านดอลลาร์ ได้ดุลย์ในขณะปัจจุบัน ซึ่งได้กำหนดทิศทางสำหรับช่วงเวลาเดียวกัน เราเชื่อว่าประธานาธิบดีคนใหม่ควรที่จะผูกมัดคณะรัฐบาลของเขา ต่อแผนในการบรรลุซึ่งระดับของการใช้จ่ายภายใน 4 ปี

ในคำกล่าวอย่างธรรมดาที่สุด ความมุ่งหมายของเราคือจัดหากองกำลังรบที่พอเพียง ต่อการเผชิญกับภารกิจในทุกวันนี้ โดยมีประสิทธิภาพและประสิทธิผลเท่าที่เป็นไปได้ ในขณะที่เตรียมความพร้อมของกำลังรบ U.S. สำหรับภารกิจใหม่อย่างเดียวกันในอนาคต ดังนั้น โครงการของกลาโหมที่ได้สาธยายข้างต้น จะรักษาโครงสร้างกำลังในปัจจุบัน ในขณะที่ได้ปรับปรุงความพร้อมให้ดีขึ้น ลักษณะท่าทางที่ดีกว่าสำหรับภารกิจในปัจจุบัน และการดำเนินการลงทุนอย่างคัดสรรแล้ว สำหรับการทำให้เกิดความทันสมัยในเวลาเดียวกัน เราจะเคลื่อนน้ำหนักของความพยายาม ที่ทำให้เกิดการลงทุนทางด้านกลาโหม ไปสู่การแปลงเปลี่ยนกำลังรบสหรัฐสำหรับทศวรรษที่จะมาถึง ณ ที่ 4 เซนต์ต่อดอลลาร์ ของความมั่งคั่งแห่งชาติของอเมริกัน นี่คือโครงการที่สามารถให้ได้

สิ่งนี้ยังเป็นโครงการที่ชาญฉลาดอีกด้วย เพียงแต่ละลักษณะท่าทางกำลังรบ โครงสร้างหน่วยงานและระดับของการใช้จ่ายด้านกลาโหม จะทำให้อเมริกาและผู้นำได้มา ซึ่งความหลากหลายของกำลังรบ โดยบรรจบกับความต้องการทางยุทธศาสตร์ ของการเป็นมหาอำนาจเดียวในโลก การรักษาสันติภาพอเมริกันต้องการกำลังทหาร U.S. เข้าไปดำเนินการขบวนแถวอันกว้างขวางของภารกิจ ณ วันนี้ และการเพิ่มสูงขึ้นของการท้าทายที่แตกต่างกัน ณ วันพรุ่ง แต่ทว่าจะไม่สามารถถอยคืนกลับจากภารกิจต่างๆ เหล่านี้ โดยปราศจากการประนีประนอม ความเป็นผู้นำของอเมริกันกับระเบียบอันมีความกรุณา ซึ่งอเมริกันรักษาให้มั่นคงไว้ นี่เป็นทางเลือกที่เราเผชิญอยู่ โดยไม่ใช่ทางเลือกระหว่างความเป็นเลิศ ณ วันนี้กับวันพรุ่ง ความเป็นผู้นำของโลกไม่ใช่สิ่งที่จะปฏิบัติในยามว่าง หรือเมื่อเกิดอารมณ์มากระทบเรา หรือเมื่อแก่นสำคัญของผลประโยชน์ทางความมั่นคงของชาติถูกคุกคามโดยตรง ซึ่งเป็นสิ่งที่สายเกินกาลไปแล้ว มากกว่านั้น คือเป็นทางเลือกในการรักษาไว้ ซึ่งความเป็นเลิศทางทหารของอเมริกัน การรักษาความมั่นคงในการเป็นผู้นำทางภูมิรัฐศาสตร์ของอเมริกัน และการปรปักษ์รักษาสันติภาพอเมริกัน……

หน้าที่ 1 2