Rebuilding America's Defenses

3. ปรับย้ายที่ตั้งกำลังพลปัจจุบัน

หน้าที่ 1 2

ถึงแม้ว่า ศูนย์กลางของสงครามจากผู้คุกคามหลัก ในแผนกำลังพลตามแบบแผน อาจสร้างความเจ็บปวดชัดเจน โดยกองทัพสหรัฐมีบทบาทสำคัญอื่น ในการสร้างสันติภาพถาวรของอเมริกา การปรากฎของกองทัพสหรัฐ ในภูมิภาคที่มีวิกฤตการณ์ของโลก เป็นการแสดงออกที่มองเห็นได้ ของการขยายสถานะมหาอำนาจ และผู้ประกันเสรีภาพ สันติภาพและเสถียรภาพ บทบาทของเราในการจัดรูป สภาพแวดล้อมความมั่นคงช่วงสันติภาพ คือ สิ่งสำคัญอย่างหนึ่ง ไม่ใช่ว่าการประกาศเลิกจะไม่มีต้นทุนสูง เนื่องจากความลำบากในการสนับสนุน บทบาทผู้ประกันของโลก ที่ปราศจากการแสดงออกที่สำคัญ จากภายนอกพันธมิตรของเรา ซึ่งมีปัญหาในภูมิภาค คือ ผลประโยชน์ความมั่นคงสำคัญ จะทำให้เกิดข้อสงสัยถึง ความมุ่งมั่นของเราในการป้องกัน ผลประโยชน์ของพวกเขา ถ้ากองทัพสหรัฐถอนตัวกลับสู่ ป้อมปราการอเมริกา สิ่งสำคัญอย่างหนึ่ง คือ เครือข่ายพันธมิตรทั่วโลกของเรา ให้วิธีที่มีประสิทธิผลและประสิทธิภาพอย่างมาก สำหรับปฏิบัติการในความเป็นผู้นำโลกของอเมริกา ซึ่งให้ผลตอบแทนมากกว่าภาระ ปฏิบัติการของสหรัฐและพันธมิตรต่างแดน ที่มีการจัดตั้งในฐานทัพถาวร หรือการหมุนเวียนเหล่าทัพ ให้บรรทัดฐานแรกของการป้องกัน ที่อาจอธิบายได้ในฐานะ "ปริมณฑลความมั่นคงของอเมริกา"

ตั้งแต่การล้มสลายของจักรวรรดิโซเวียต ปริมณฑลที่มีการขยายตัวอย่างเชื่องช้า แต่อย่างไม่ยอมผ่อนปรนในยุโรป นาโต้มีการขยายจากการรับสมาชิกใหม่ 3 ประเทศ และสมาชิก "ประกอบ" จำนวนมาก ผ่านการเป็นหุ้นส่วน สำหรับโครงการสันติภาพ ทหารสหรัฐ นาโต้และพันธมิตรหลายหมื่น ประจำการในบัลข่าน และสู้รบในหลายเหตุการณ์สำคัญ ผลกระทบ คือ ภูมิภาคอยู่บนเส้นทางสู่ การอารักขาโดยนาโต้ ในภูมิภาคอ่าวเปอร์เซีย การปรากฏของกองทัพสหรัฐพร้อมกับ หน่วยรบอังกฤษและฝรั่งเศส ได้เปลี่ยนความเป็นจริงกึ่งถาวร ถึงแม้ว่า ภาระกิจเฉพาะหน้าของกองกำลังเหล่านั้น เป็นการบังคับ เหนือเขตห้ามบินตอนเหนือและใต้ ของอิรัก พวกเขาแสดงออกถึงการยืนยันระยะยาว ของสหรัฐและพันธมิตรหลัก ในภูมิภาคสำคัญ ตามความจริง สหรัฐมีเวลาหลายทศวรรษ เพื่อแสดงบทบาทถาวรมากกว่า ในความมั่นคงของภูมิภาคอ่าว ขณะที่ ความขัดแย้งกับอิรักยังไม่หมดไปทำให้มีการตัดสินทันที ถึงความต้องการ สำหรับการปรากฏของกองทัพ ที่สำคัญในอ่าว นอกเหนือจากระบบปกครอง ซัดดัม ฮุนเซน ในเอเซียตะวันออก รูปแบบปฏิบัติการทางทหารของสหรัฐ กำลังเคลื่อนย้ายมาทางใต้ ในช่วงใกล้ๆ นี้ กองเรือสำคัญถูกส่งไปยังภูมิภาครอบ ไต้หวัน ในการตอบสนองต่อการยั่วยุของจีน และปัจจุบันกองทัพสหรัฐกำลังถูกกระทำ โดยออสเตรเลีย จากเหตุวุ่นวายใน ติมอร์ ตะวันออก ในขอบเขตทั่วโลก แนวโน้มปริมณฑลความมั่นคงของสหรัฐใหญ่ขึ้น และนำไปสู่ภาระกิจขนาดใหญ่

ที่ตั้งฐานทัพสหรัฐ ยังไม่สะท้อนความจริงเหล่านี้ โดยหมู่เกาะฐานทัพทางทหารของสหรัฐ ในโลกมีการติดต่อ ในฐานะปริมณฑลผลประโยชน์ ความมั่นคงของสหรัฐมีการขยาย กองทัพอเมริกาห่างไกลจาก ตำแหน่งทางทฤษฎีต่อการตอบสนอง กับความต้องการตามกำหนด แต่กระทรวงกลาโหมยังคงโยงกับ ระดับการเคลื่อนทัพไปข้างหน้า ที่การสนับสนุนมีความสัมพันธ์เล็กน้อยกับ ความสามารถทางทหารหรือความจริง สงครามทางอากาศในโคโซโว ให้ตัวอย่างชัดเจน คือ ระหว่างปฏิบัติการกองกำลังพันธมิตร เครื่องบินรบของสหรัฐและนาโต้ กระจายไปทั่วยุโรป จากภาคพื้นทวีปยุโรป และ ส่วนเอเซียในตรุกี กำลังกระจายอย่างกว้างขวาง และรูปแบบปฏิบัติการซับซ้อนมาก ซึ่งมีความต้องการเชื้อเพลิงเพิ่ม และจำกัดการปฏิบัติงาน โดยขาดฐานทัพอากาศ ในยุโรปตะวันออกเฉียงใต้ เครือข่ายกองทัพสหรัฐโพ้นทะเล และการเคลื่อนทัพ ต้องการโครงร่างใหม่ เช่นเดียวกัน โครงสร้างกองทัพสหรัฐ ต้องมีการพิจารณาใหม่ ในทิศทางจากภาระกิจ ที่เปลี่ยนแปลงของกองทัพสหรัฐ โดยรวมโครงสร้างกำลังพล ของกองทัพสหรัฐต้องมีเหตุผล เพื่อทำให้เหมาะสมกับความจริง ที่การปรากฎของกำลังพลเหล่านี้ ในกองรักษาการณ์ที่ห่างไกล หรือ กองลาดตะเวนโพ้นทะเล สามารถมีความสำคัญเท่ากับ พวกที่ในบทบาทภาระกิจสู้รบ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในยุโรป ความต้องการเสถียรภาพในบัลข่าน การขยายของนาโต้ (รวมถึงหุ้นส่วนสันติภาพ) และภาระกิจอื่น ภายในการคืนบทบาทที่ไม่ตระหนักถึง การคาดว่ากำลังพลสหรัฐในยุโรป มีความพร้อมให้กับวิกฤตการณ์อื่น ตามข้อสมมติการวางแผน ของกระทรวงกลาโหม การท้าทายต่อเนื่องจากอิรัก ทำให้เป็นการไม่ฉลาด ในการถอนกำลังในอ่าวอย่างกะทันหัน ปริมณฑลมั่นคงของสหรัฐในวันนี้และพรุ่งนี้ จะจำเป็นย้ายปฏิบัติการโพ้นทะเลของสหรัฐ

กองทัพสหรัฐประจำการต่างแดน และจัดทัพหมุนเวียนรอบโลก ควรได้รับการพิจารณาเป็นแนวแรกของการป้องกันอเมริกา ซึ่งให้การสำรวจและความมั่นคง ต่อโอกาสของวิกฤตณ์ขนาดใหญ่ และนำไปสู่ปฏิบัติการเสถียรภาพ เพื่อป้องกันการเกิดขึ้นของสิ่งเหล่านี้ กองกำลังเหล่านี้ต้องการความพร้อมมากที่สุด ด้วยความเชี่ยวชาญการสู้รบอย่างดี และโดยเฉพาะโครงร่างกำลังพลสำหรับการสู้รบ ชี้ถึงการยืนยันของอเมริกา กับพันธมิตรของเรา และผลประโยชน์ทางความมั่นคงของพวกเขา แต่พวกเขาต้องการ ความสามารถรอบตัวอย่างสูง และการเคลื่อนย้ายด้วยความช่วงกว้าง คือ พวกเขาเป็นทหารม้าในแนวหน้าใหม่ของอเมริกา ในเหตุการณ์ของสงครามขนาดใหญ่ พวกเขาจะต้องสามารถจัดรูปในสนามรบ ขณะที่ กำลังพลได้รับการเสริมจากพื้นฐานหลัก ในการถึงของสหรัฐ เพื่อประยุกต์การตัดสินใจโจมตีศัตรู ไม่เพียงต้องปรับย้าย เพื่อสะท้อนการเคลื่อนย้ายยุทธศาสตร์ทางภูมิศาสตร์ แต่ต้องการปรับองค์กรใหม่ และโครงสร้างใหม่ เพื่อสะท้อนภาระกิจใหม่ของพวกเขา และเพื่อรวมเทคโนโลยีใหม่

ยุโรป

เมื่อสิ้นสุดสงครามเย็น สหรัฐกองกำลังทหารมากกว่า 300,000 คนในยุโรป รวมถึงทหารบก 2 กองพลและทหารอากาศ 13 ฝูงบิน บวกกับหน่วยย่อยอิสระหลากหลายหน่วย ส่วนใหญ่มีฐานอยู่ใน เยอรมัน ที่ราบตอนกลางของเยอรมัน เป็นสถานที่ศูนย์กลางของสงครามเย็น และระยะสั้นของการโต้ตอบนิวเคลียร์ทั้งหมด การควบคุมหลังจาก การรุกรานทางทหารต่อยุโรปตะวันตก ที่เผชิญหน้ากับสหรัฐ และพันธมิตรนาโต้ ทุกวันนี้ เยอรมันเป็นเอกภาพ โปแลนด์และสาธารณรัฐเชค เป็นสมาชิกนาโต้ ถึงแม้ว่า ยุโรปเหนือและกลาง มีเสถียรภาพมากกว่าเวลาอื่นในประวัติศาสตร์ กำลังพลสหรัฐส่วนใหญ่ในยุโรป ยังคงมีฐานทัพในตอนเหนือ รวมถึง กองทัพบก และ 2 กองพลอาวุธหนักในเยอรมัน และกองทัพอากาศเพียง 5 ฝูงบิน บวกกับหน่วยรบขนาดเล็กอื่น ๆ

แต่ขณะที่ยุโรปเหนือและกลาง ยังคงมีเสถียรภาพมากกว่าปกติ และเยอรมันตะวันออก โปแลนด์ และสาธารณรัฐเชค ได้รวมเข้าสู่การเมือง เศรษฐกิจ และชีวิตทางวัฒนธรรมยุโรปกระแสหลัก สถานการณ์ในตะวันออกเฉียงใต้มีความวุ่นวาย บัลข่านและยุโรปตะวันออกเฉียงใต้ แสดงถึงสิ่งกีดขวางหลัก ต่อการสร้างยุโรป "ทั้งหมดและเสรี" จากทะเลบอลติกถึงทะเลดำ ความล่าช้าในการนำความมั่นคง และเสถียรภาพไปสู่ยุโรปตะวันออกเฉียงใต้ ไม่เพียงเป็นการป้องกันชัยชนะโดยรวมในสงครามเย็น แต่ได้สร้างเขตความวุ่นวายและความขัดแย้ง รวมถึงการนำไปสู่ความไม่แน่นอน เกี่ยวกับบทบาทอเมริกาในยุโรป

ในเวลาเดียวกัน การจัดกำลังพลต่อเนื่องในบัลข่าน สะท้อนเกี่ยวกับความจริงในระยะยาว กับการยืนยันของอเมริกา เพื่อความมั่นคงของภูมิภาค แต่โดยการปฏิเสธถึง การจัดทัพเหล่านี้ในฐานะส่วนขยาย หรือเคลื่อนย้ายในการปรากฏอย่างถาวร ของอเมริกาในยุโรป ซึ่งสะท้อนถึงผลประโยชน์ถาวร รัฐบาล คลินตัน ได้เพิ่มภาระกับกองทัพอย่างมาก นอกจากการปรับองค์กร ที่จำเป็นในปรับย้ายที่ตั้ง และโครงร่างใหม่ของกำลังพลสหรัฐในยุโรป จากเหนือไปสู่ตะวันออกเฉียงใต้ นโยบายปัจจุบัน มีการหมุนเวียนหน่วยทั้งใน และนอกบัลข่าน ได้ทำลายความพร้อมเพื่อการทำงานในภาระกิจอื่น และพยายามเพิ่มการเฉือนขนาดใหญ่ จากการรวมกำลังพลอย่างมีนัยยะ

ถึงแม้ว่า การเน้นหนักเปลี่ยนไปยังความขัดแย้งในยุโรป ความต้องการกองทัพสหรัฐประจำ ในยุโรปเหนือและกลางยังคงมีอยู่ ภูมิภาคมีเสถียรภาพ แต่การปรากฏอย่างต่อเนื่องของอเมริกา ช่วยประกันอำนาจของยุโรปหลัก โดยเฉพาะเยอรมัน ซึ่งสหรัฐรักษาผลประโยชน์ ด้านความมั่นคงระยะยาวในภาคพื้นทวีป สิ่งที่มีความสำคัญอย่างยิ่ง ในทิศทางจากการเริ่ม เคลื่อนย้ายยุโรปมุ่งไปสู่ การป้องกันอิสระที่เป็น "เอกลักษณ์" และนโยบาย สิ่งสำคัญ คือ นาโต้ไม่ถูกแทนที่โดยสหภาพยุโรป เพื่อทิ้งสหรัฐให้ปราศจากเสียง ในกิจการความมั่นคงในยุโรป นอกจากนี้ หลายการติดตั้งและสิ่งอำนวยความสะดวกในปัจจุบัน ให้โครงสร้างสำคัญมาก สำหรับสนับสนุนกองทัพสหรัฐ ตลอดจนถึงยุโรป และสำหรับการเสริมความแข็งแกร่งในวิกฤตการณ์ จากฐานทัพในอังกฤษและเยอรมัน ถึงสำนักงานใหญ่และหน่วยกองทัพบก ในเบลเยี่ยมและเยอรมัน เครือข่ายปัจจุบันส่วนมาก ของฐานทัพสหรัฐในภาคเหนือและกลาง รักษาความสัมพันธ์ในวันนี้ เหมือนกับในสงครามเย็น

อย่างไรก็ตาม การเปลี่ยนควรทำการสะท้อนการเคลื่อนย้าย ในความต้องการความปลอดภัยของยุโรป กองทัพบกสหรัฐในยุโรปควรเปลี่ยนจาก 1 กองทัพเป็น 2 กองพลอาวุธหนัก และหน่วยสนับสนุนที่มีความสามารถรอบตัว หน่วยรบขนาดกองพลผสม มีความสามารถปฏิบัติการอย่างอิสระและ และเคลื่อนย้ายเหนือพื้นฐาน ในอังกฤษและเยอรมัน ควรรักษาไว้ ฐานทัพนาโต้ที่ อเวียโน อิตาลี เป็นสถานที่หลักที่ยาวนาน สำหรับปฏิบัติการทางอากาศเหนือบัลข่าน จำเป็นต้องปรับปรุงอย่างจริงจัง ส่วนกำลังภาคพื้นดิน ควรพิจารณาอย่างจริงจังถึง การตั้งฐานทัพอากาศถาวรและทันสมัย ของนาโต้และสหรัฐ ในฮังการี สำหรับการสนับสนุนยุโรปกลางและใต้ ในตรุกีฐานทัพอากาศ อินเคอร์ลิค สำนักงานของการเฝ้าติดตามปฏิบัติตอนเหนือ (Operation Northern Watch) มีความต้องการขยาย ปรับปรุง และอาจเสริมด้วย ฐานทัพใหม่ในตรุกีตะวันออก

ถึงแม้ว่า โดยทั่วไปกองทัพเรือและนาวิกโยธิน สหรัฐปฏิบัติการตามรอบปกติของการเคลื่อนทัพ บนพื้นน้ำยุโรป พวกเขาตระหนักว่า บนเครือข่ายฐานทัพถาวรในภูมิภาค โดยเฉพาะอย่างยิ่งในเมดิเตอเรเนียน สิ่งเหล่านี้ควรรักษาไว้ และพิจารณาถึงการตั้งหน่วยรบที่แข็งแกร่งในทะเลดำ ในฐานะที่นาโต้ขยายและรูปแบบ ของปฏิบัติการของกองทัพสหรัฐ ในยุโรปมีการย้ายอย่างต่อเนื่อง ไปยังทางใต้และตะวันออก การปรากฏของกองทัพเรือสหรัฐ ในทะเลดำต้องเพิ่มขึ้น อย่างไรก็ตาม จากการอภิปรายในรายระเอียดต่อไป การนำเสนอมีพื้นฐานจาก ความถี่น้อยกว่ากลุ่มเรือรบเต็มพิกัด

อ่าวเปอร์เซีย

ในทศวรรษตั้งแต่สิ้นสุดของสงครามเย็น อ่าวเปอร์เซียและภูมิภาคโดยรอบ เป็นพยานการเพิ่มเชิงเรขาคณิต ในการปรากฎของกองทัพสหรัฐ มีจุดสูงสุดมากกว่า 500,000 คน ระหว่างปฏิบัติการพายุทะเลทราย (Operation Desert Strom) แต่ลดลงต่ำกว่า 20,000 คน ในปีเดียวกัน ในซาอุดิอาระเบีย คูเวต และรัฐใกล้เคียงอื่น ๆ มีทหารอากาศประมาณ 5,000 คน และกองบินของกองทัพอากาศ ขนาดใหญ่และผันแปรได้ บินลาดตะเวนเหนือท้องฟ้า ตามปฏิบัติการเฝ้าตรวจตอนใต้ (Operation Southern Watch) รวมถึงเครื่องบินเสริมของกองทัพเรือ จากเรือบรรทุกเครื่องบินในอ่าว และระหว่างการโจมตีตอบโต้ ต่อการยั่วยุของ ซัดดัม ฮุนเซน เป็นระยะ ๆ มีการใช้ขีปนาวุธ ครุส จากเรือผิวน้ำและเรือดำน้ำของกองทัพเรือ เที่ยวบินจากตุรกีภายใต้ปฏิบัติการ เฝ้าติดตามปฏิบัติตอนเหนือ เป็นกำลังส่วนสำคัญ และให้ผลลัพธ์มากกว่าในการสู้รบ

ภายหลัง 8 ปีของปฏิบัติการเขตห้ามบิน มีเหตุผลน้อยมากในการคาดคะเนว่า การปรากฏตัวทางอากาศของสหรัฐ ในภูมิภาคนี้ควรลดลงอย่างมีนัยยะตราบเท่าที่ ซัดดัม ฮุนเซน ยังคงอยู่ในอำนาจ ถึงแม้ว่าภายในประเทศซาอุดิอาระเบีย เรียกร้องอย่างอ่อนไหวกับฐานทัพในราชอาณาจักร เป็นกองกำลังชั่วคราวเพียงในนาม แต่ได้กลายเป็นภาระกิจกึ่งถาวร อิหร่านถูกพิสูจน์ว่าเป็นผู้คุกคามรายใหญ่ กับผลประโยชน์สหรัฐในอ่าวเหนืออิรัก ถึงแม้ว่า ความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐกับอิหร่าน มีการปรับปรุง แต่การรักษาฐานทัพต่อในภูมิภาค ยังคงเป็นส่วนประกอบสำคัญ ในยุทธศาสตร์ความมั่นคงของสหรัฐ เพื่อผลประโยชน์ระยะยาวของอเมริกาในภูมิภาค

นอกจากนี้ การบังคับเขตห้ามบินทางอากาศแล้ว ขณะที่สหรัฐยังคงรักษา จำนวนกำลังพลภาคพื้นดินเกือบถาวรในคูเวต ภาระหน้าที่สำคัญด้วยความแข็งแกร่ง ของกองพลผสมที่มีการหมุนเวียน 4 ครั้งต่อปีโดยเฉลี่ย สำหรับการซ้อมรบและฝึกร่วมกับกองทัพคูเวต ทำให้มีผลลัพธ์ที่ผู้บัญชาการเชื่อว่า เมื่อร่วมกับกองเรือทางใต้แล้ว คูเวตมีความเข้มแข็งในการป้องกันตัวเอง จากการโจมตีของอิรัก ด้วยการเพิ่มความเข้มแข็งเล็กน้อย จากการจัดฐานทัพถาวรมากขึ้น และบังคับเขต "ห้ามบิน" และ "ห้ามขับ" ต่อไป อันตรายจากการรุกรานของอิรักอย่างกะทันหัน เหมือนในปี 1990 จะลดลงอย่างมีนัยยะสำคัญ

ด้วยเหตุผลของฐานบิน ของกองทัพอากาศในภูมิภาค ทำให้การเรียกร้องต่อเรือบรรทุกเครื่องบิน ในภูมิถาคสามารถผ่อนคลายได้ จากการโจมตีอิรักเร็วๆ นี้ เป็นการแสดงตัวอย่าง อาวุธที่เหมาะสมสำหรับโจมตีทำโทษอย่างไม่รู้ตัว คือ ขีปนาวุธครุส เสริมโดยเครื่องบินโจมตีสตีลท์ (Stealth) และเครื่องบินโจมตีพิสัยไกลของกองทัพอากาศ เรือบรรทุกเครื่องบินส่วนใหญ่เริ่มต้นโจมตี ด้วยยิงขีปนาวุธและเครื่องบินโจมตีสตีลท์ ซึ่งชี้ว่าความสามารถกลุ่มปฏิบัติการของ การยิงขีปนาวุธครุสหลายร้อยลูกมีค่าอย่างมาก จากกองทัพเรือในอ่าว ด้วยกองทัพบกถาวรในคูเวต การเรียกร้องต่อนาวิกโยธินอ่าวสามารถลดขนาดลงได้

หน้าที่ 1 2