Rebuilding America's Defenses

2. สี่ภาระกิจสำคัญ

หน้าที่ 1 2

กองทัพสำหรับหน้าที่ "ตำรวจโลก"

ความจำเป็นในการปรับปรุง การวิเคราะห์ให้จัดปริมาณความต้องการ สำหรับสงครามจากผู้ถูกคุกคามหลัก กระทรวงกลางโหม ต้องยึดติดความต้องการ สำหรับภาระกิจตำรวจโลก รายงานทบทวนด้านกลาโหมทุก 4 ปี ในปี 1977 รับทราบถึงภาระกิจเหล่านี้ ซึ่งได้ระบุ "เหตุการณ์ฉุกเฉินขนาดเล็ก" (smaller-scale contingencies หรือ SSCs) จะมีความถี่และหลีกเลี่ยงไม่ได้ สำหรับกองทัพสหรัฐ ในหลายปีข้างหน้า รายงานสรุปว่า "จากพื้นฐานของประสบการณ์ใกล้ ๆ นี้ และการคาดการณ์ของงานข่าวกรอง ความต้องการสำหรับปฏิบัติการ SSC ได้รับการคาดว่ายังคงอยู่ในระดับสูง ต่อไปอีก 15 ถึง 20 ปี" ในเวลาเดียวกัน QDR ล้มเหลวในการจัดสรรกำลังพล กับภาระกิจเหล่านี้ ทำให้เป็นเรื่องเสแสร้งต่อไป สำหรับวัตถุประสงค์การวางแผนกำลังพล ภาระกิจตำรวจโลกสามารถพิจารณาถึง "สิ่งที่น้อยกว่ารวมถึงกรณี" ของความต้องการในสงครามจากผู้คุกคามหลัก ในรายงานได้กระตุ้นว่า "กองทัพสหรัฐต้องสามารถถอนจาก ปฏิบัติการ SSC ทำให้เกิดขึ้นใหม่ และเคลื่อนกำลังกับสงครามจากผู้คุกคามหลัก ให้สอดคล้องกับความต้องการในตารางเวลา

ในระยะสั้น ของวิธีการนี้ได้รับการเน้นหนัก โดยประสบการณ์จาก ปฏิบัติการกองกำลังพันธมิตร ในบัลข่าน เนื่องจากกองทัพเข้าสู่ที่นั่นแล้ว ไม่สามารถถอนกลับ ทำให้เกิดขึ้นใหม่ และเคลื่อนกำลังใหม่ไปยังอีกปฏิบัติการ ที่ใช้เครื่องบินจากกองทัพอากาศเป็นส่วนใหญ่ ประธานเสนาธิการร่วม สรุปว่า สหรัฐกำลังเผชิญความเสี่ยงที่ "ยอมรับไม่ได้" ในเหตุการณ์สงครามทุกที่ ดังนั้น การเผชิญกับความจริง ของบทบาทตำรวจโลกหลายภาระกิจ ซึ่งจะต้องการจัดสรรกำลังพลสหรัฐอย่างถาวร

ไม่ว่าปัญหาสามารถได้รับการแก้ไข โดยการถอนทัพอย่างง่าย จากภาระกิจตำรวจโลกปัจจุบัน หรือโดยคำปฏิญาณ เพื่อหลีกเลี่ยงพวกเขาในอนาคต ตามความจริง การถอนตัวจากภาระกิจ ที่ดำรงอยู่ในวันนี้จะเป็นปัญหา ถึงแม้ว่า ปฏิบัติการทางอากาศใน เขตห้ามบินทางภาคเหนือ และภาคใต้อิรัก มีความต่อเนื่อง โดยปราศจากการหยุดมาเกือบทศวรรษ พวกเขายังคงเป็นส่วนประกอบสำคัญ ในยุทธศาสตร์ และสถานะกองทัพของสหรัฐ ในภูมิภาคอ่าวเปอร์เชีย การสิ้นสุดปฏิบัติการเหล่านี้ จะเป็นชัยชนะสำคัญของ ซัดดัม ฮุสเซน บางทีเป็นสิ่งที่ ผู้นำอเมริกาบางคนไม่อยากจะทำ เช่นเดียวกับการถอนตัวจากบัลข่าน จะทำให้ความเป็นผู้นำของอเมริกา ในทวีปยุโรป ตามสภาวะการดำรงอยู่จริง ของนาโต้มีคำถาม ขณะที่ ปฏิบัติการเหล่านี้ไม่มีการคุกคามศีลธรรม พวกเขาสู้รบให้กับ ผลประโยชน์ความมั่นคงแห่งชาติโดยตรง และสู้รบให้กับผลประโยชน์ทางศีลธรรม ของอเมริกา

ในอนาคต ภาระกิจตำรวจโลกเหล่านี้ซับซ้อนมากขึ้น และมีทิศทางในการสร้าง ความรุนแรงมากกว่า ภาระกิจ "การรักษาสันติภาพ" แบบเดิม สิ่งหนึ่ง คือ พวกเขาเรียกร้องต่อ ผู้นำทางการเมืองอเมริกา มากกว่าสหประชาชาติ เช่นความล้มเหลวของสหประชาชาติ ในภาระกิจที่บัลข่าน และความสำเร็จเชิงสัมพัทธ์ จากปฏิบัติการของนาโต้ เป็นหลักฐานว่า สหรัฐไม่สามารถตั้งข้อสมมติว่า เป็นกลางเหมือนสหประชาชาติ เนื่องจากความมากกว่าในอำนาจของอเมริกา ซึ่งยิ่งใหญ่และผลประโยชน์ทั่วโลกกว้างกว่า ทำให้ไม่สามารถเสแสร้งได้กับ ความไม่แตกต่างใน ผลลัพธ์ทางการเมืองที่เกิดขึ้นใน บัลข่าน อ่าวเปอร์เชีย หรือเมื่อมีการจัดกำลังพลไปในอัฟริกา สุดท้าย ภาระกิจเหล่านี้ เรียกร้องโครงร่างกำลังพล อย่างพื้นฐานสำหรับการรบ ขณะที่ พวกเขาเรียกร้องบุคลากร ด้วยภาษาเฉพาะ การส่งกำลังบำรุง และความเชี่ยวชาญอื่น ลำดับแรกของการดำเนินการในภาระกิจ เช่น บัลข่าน คือ การสร้างความมั่นคง เสถียรภาพ และความเป็นระเบียบ กองทหารอเมริกาต้องถือว่า เป็นส่วนหนึ่งของกองทัพที่ทรงอำนาจ ซึ่งไม่สามารถต้านทานได้โดยเฉพาะ

ประสบการณ์ที่ล้ำค่าใน 1 ทศวรรษ ทั้งความต้องการสำหรับภาระกิจตำรวจโลก และสภาพแวดล้อมความวุ่นวายทางการเมือง ยุคหลังสงครามเย็น กระทรวงกลาโหม มีความสามารถมากกว่า นำการประเมินที่มีประโยชน์กับจำนวนความต้องการทั้งหมด สำหรับกำลังพลสู้รบในหน้าที่ตำรวจโลก ขณะที่ ส่วนปัญหาวางอยู่บน การจัดตำแหน่งกองทัพที่มีอยู่ ไม่มีการหลีกหนีคำสรุป เกี่ยวกับภาระกิจใหม่ ทำให้เป็นสิ่งที่มองไม่เห็น เมื่อด้านกลาโหมถอดถอยเริ่มขึ้นในทศวรรษที่ผ่านมา ความต้องการเพิ่มขึ้น ในความเข้มแข็งของบุคลากรโดยรวม และโครงสร้างกำลังพลสหรัฐ

การปรับแปลงโฉมกองทัพ

ส่วนประกอบที่ 4 ในสถานภาพกองทัพอเมริกา และอย่างแน่นอนสิ่งหนึ่ง ซึ่งรักษากุญแจให้กับความหวังในระยะยาว เพื่อขยายแพ็คซ์อเมริกา ปัจจุบัน คือ ภารกิจการปรับแปลงกองทัพสหรัฐให้ตรงกับ การท้าทายภูมิศาสตร์การเมือง และเทคโนโลยีใหม่ ขณะที่ ทิศทางหลักสำหรับการปรับแปลง คือ การออกแบบและการจัดระบบขีปนาวุธป้องกันทั่วโลก ผลกระทบด้านเทคโนโลยีสารสนเทศ และระดับสูงอื่น ให้สัญญาในปฏิบัติการกับการคุกคามแปซิฟิค จะสร้างความต้องการที่แตกต่างออกไปจาก การออกแบบระบบรุ่นปัจจุบัน สำหรับสงครามในภาคพื้นยุโรป และระบบใหม่เหล่านั้น เช่น เครื่องบินโจมตี เอฟ 22 ที่ได้รับการพัฒนาให้ตรงกับ ความต้องการปลายยุคสงครามเย็น

ถึงแม้ว่า แนวคิดพื้นฐานสำหรับ ความสามารถระบบขีปนาวุธป้องกันทั่วโลก ในการป้องกันสหรัฐ และพันธมิตร กับการคุกคามจาก ขีปนาวุธขนาดเล็กกว่าและง่ายกว่า ตามที่รู้จักกันดี ตั้งแต่ปลายทศวรรษที่ 1980 ซึ่งเป็นทศวรรษที่สูญเสีย จากการพัฒนาเทคโนโลยีที่จัดหา ตามความจริง การทำงานกับ ส่วนประกอบหลักของระบบนี้ โดยเฉพาะ ส่วนการทำงานในอวกาศล่าช้า หรือหยุดยั้งอย่างสมบูรณ์ ดังนั้น กระบวนการจัดขีปนาวุธที่แข็งแกร่ง ยังคงเป็นโครงการระยะยาว ถ้าไม่มีเหตุผล ภาระกิจในการสร้างขีปนาวุธป้องกัน ควรได้รับการพิจารณาความสำคัญ ในการปรับแปลงโฉมกองทัพ

ตามการกระตุ้นอย่างเต็มที่ ต่อไปข้างล่าง ประสิทธิผลของขีปนาวุธป้องกัน จะเป็นองค์ประกอบศูนย์กลาง ในการใช้อำนาจของอเมริกา และการวางแผนกำลังพล ของกองทัพสหรัฐในต่างแดน ปราศจากสิ่งนี้ จะทำให้สถานะปฏิบัติการปืนใหญ่ขนาดเล็ก ของขีปนาวุธป้องกัน อาวุธที่ติดหัวรบนิวเคลียร์ หรืออาวุธทำลายล้างสูงอื่น จะอยู่ในตำแหน่งเข้มแข็ง เพื่อกีดขวางสหรัฐจากการใช้ กองทัพตามแบบแผน โดยไม่มีเทคโนโลยี หรือความได้เปรียบอื่นที่เราพอใจได้ ถึงแม้ว่า ศัตรูยากที่จะสามารถคุกคามพันธมิตรอเมริกาและประเทศอเมริกา แต่ความสามารถของอเมริกา ในอำนาจวางแผนจะถูกประนีประนอม ทั้งนักยุทธศาสตร์จากรัฐบาล และผู้วางแผนกำลังพลจากกระทรวง ดูเหมือนไม่มีความเข้าใจจุดนี้ สิ่งที่แน่นอน คือ ความพยายามในการหางบประมาณ การออกแบบ และพัฒนาระบบขีปนาวุธป้องกัน ที่มีประสิทธิผล โดยไม่มีสะท้อนถึงความรู้สึกในความเร่งด่วน อย่างไรก็ตาม ภาระหน้าที่ในการปรับแปลงกองทัพสหรัฐให้พบกับ ความจริงทางเทคโนโลยี และยุทธศาสตร์ของศตวรรษใหม่ในการสร้างระบบเช่นนี้

การสร้างระบบขีปนาวุธป้องกันทั่วโลก ไม่ใช่ภาระหน้าที่แรกของการปรับแปลง แต่จำเป็นในการจัดรูป กองทัพสหรัฐใหม่ตามแบบแผน ซึ่งอยู่ในความกดดัน ถึงแม้ว่า กองทัพสหรัฐมีความสามารถควบคุม และเหนือกว่าจากส่วนต่าง ของความร่ำรวยมากที่สุดของเรา และใกล้ชิดกับพันธมิตร การประกาศอย่างโดดเดี่ยวของเรา และศัตรูที่มีศักยภาพ ส่วนประกอบของการเปลี่ยนแปลงเทคโนโลยี และยุทธศาสตร์ทำให้ความได้เปรียบเหล่านี้ ในศตวรรษที่มีความเสี่ยงทุกวันนี้ กองทัพสหรัฐรอบรู้สงครามตามแบบแผนอย่างสมบูรณ์ ความโดดเด่นอยู่ที่กองทัพยานเกราะ เครื่องบินลำเลียง และโดยเฉพาะเครื่องบินโจมตีทางยุทธวิธี ซึ่งกำลังเริ่มต้นดำเนินการโดยแบบใหม่ ความโดดเด่นอยู่ที่การโจมตีระยะไกลที่แม่นยำ และเทคโนโลยีขีปนาวุธโจตี เปรียบเทียบได้ว่า สหรัฐเป็นผู้บุกเบิกรูปแบบใหม่ ของสงครามเทคโนโลยีระดับสูง ตามที่สังเกตได้จากสงครามอ่าว ปี 1991 และเปิดเผยอย่างเต็มที่โดยปฏิบัติการ ในทศวรรษที่ผ่านมา ถึงแม้ว่า สงครามทางอากาศของ "กำลังพันธมิตร" สำหรับโคโซโว แสดงคำบอกเล่าที่บิดเบือน แบบแผนสงครามฉุกเฉิน

การบุกเบิกความสามรถเหล่านี้ เป็นส่วนที่เหลือจากการลงทุนใน ช่วงกลางและปลายทศวรรษ 1980 ในส่วนที่ผ่านมา ความคืบหน้าของนวัตกรรม ภายในกระทรวงกลาโหมล่าช้า สิ่งนี้เกี่ยวกับการทดลอง จากงบประมาณกลาโหม ความเหนือกว่าของกองทัพสหรัฐปัจจุบัน และหลายภาระกิจตำรวจโลก และปราศจากการท้าทายที่ขับเคลื่อน จากการคุกคามของสหภาพโซเวียต ความพยายามด้านนวัตกรรมขาดการกระตุ้น นอกจากนี้ ความหลากหลายของการท้าทายใหม่ที่เป็นไปได้ สามารถมองเห็นอย่างชัดเจน โดยเฉพาะกองทัพจีนแสวงหา การปฏิวัติกิจการกองทัพ เพื่อตอบโต้ความได้เปรียบของอเมริกา ในด้านกองทัพเรือ และกองทัพอากาศ เป็นตัวอย่างหนึ่ง ถ้าสหรัฐรักษาความได้เปรียบ ด้านเทคโนโลยีและยุทธวิธี และพอใจกับความขัดแย้งขนาดใหญ่ ความพยายามในการปรับแปลง ต้องได้รับการพิจารณา เป็นภาระกิจที่กดดันต่อการเตรียมสงคราม จากผู้คุกคามที่เป็นไปได้ หรือภาระกิจตำรวจโลกในปัจจุบัน ตามความจริง ต้องยอมรับนัยยะสำคัญ การจัดสรรกำลังและทรัพยากรงบประมาณ ต่างหากในช่วง 2 ทศวรรษต่อไป

นอกจากนี้ กระบวนการปรับแปลงต้องมาจาก เป้าหมายทางยุทธศาสตร์ และการเมืองของอเมริกาที่ต้องการ เช่น ผู้นำเครือข่ายระดับโลก ของหุ้นส่วนพันธมิตร และยุทธศาสตร์ กองทัพสหรัฐไม่สามารถถอยมาสู่ "ป้อมปราการอเมริกัน" ดังนั้น ในขณะที่ การโจมตีระยะไกลที่แม่นยำ จะแสดงบทบาทสำคัญมากขึ้นอย่างแน่นอน ในปฏิบัติการทางทางทหารของสหรัฐ แต่กำลังพลอเมริกายังคงต้องจัดให้ ประจำการต่างประเทศในจำนวนมาก การรักษาความเป็นผู้นำ ของพันธมิตรที่หลากหลาย สหรัฐต้องมีส่วนในความเสี่ยง ที่พันธมิตรเผชิญ คือ การประกันความมั่นคงที่ขึ้นต่อแผน อำนาจอย่างเดียวจากภาคพื้นดินสหรัฐ จะลดลงอย่างหลีกเลี่ยงไม่ได้

นอกจากนั้น ขบวนการปรับแปลงโฉม ควรมุ่งไปยังวิญญาณของการแข่งขัน ระหว่างหน่วยงานต่างๆกับการทำงาน และวิธีการร่วม เทคโนโลยีใหม่อาจสร้าง ความต้องการใหม่อย่างหลีกเลี่ยงไม่ได้ สำหรับการจัดองค์การทางทหารใหม่ รายงานนี้จะกล่าวต่อไปถึง ความเร่งด่วนของอวกาศ ในฐานะรูปแบบสงครามสำคัญ ที่แสดงอำนาจอย่างเต็มที่ได้ ซึ่งเป็นความฉลาดในการสร้าง "ปฏิบัติการด้านอวกาศ" แยกต่างหาก ดังนั้น กระทรวงกลาโหมได้พยายามใช้วิธีการร่วม ก่อนกำหนดในการปรับแปลง ขณะเดียวกัน สิ่งที่แน่นอน คือ เทคโนโลยีใหม่จะยอมให้มีการรวมที่ใกล้ชิดกว่า ความสามารถในการทำงานตามแบบแผน และเร็วเกินไป ในกระบวนการปรับแปลง จะทำให้เป็นการปิดกั้นสิ่งที่แข็งแรง และโฉมหน้าการแข่งขันของ "การแข่งขันภายในการทำงาน" เนื่องจากการทำงานแยกต่างหาก คือ สถาบันการทหารส่วนใหญ่ เหมาะสมเพื่อให้การออกแบบกำลังพลในการปฏิบัติงาน ตามภาระกิจเฉพาะที่ต้องการ โดยยุทธศาสตร์ของสหรัฐ ตามความจริง พวกเขาเป็นเครื่องมือที่ดีที่สุด ในการเป็นเครื่องจักรการปรับแปลงและเปลี่ยน ภายในบริบทความต้องการภาระกิจถาวร

สุดท้าย ต้องระลึกถึงว่ากระบวนการปรับแปลงโฉม เป็นกระบวนการจริง ถึงแม้ว่า มุมมองแจ่มชัดส่วนใหญ่ในอนาคตของกองทัพ ต้องมีพื้นฐานจากความเข้าใจกำลังในปัจจุบัน โดยทั่วไป คล้ายกับว่ากระบวนการปรับแปลง จะใช้เวลาหลายทศวรรษ และกองทัพสหรัฐ จะทำงานกับระบบอาวุธปัจจุบันต่อเนื่อง ไปอีกทศวรรษหรือมากกว่า ดังนั้น มองเห็นได้ว่า ตามความจริงกระบวนการปรับแปลงโฉมมี 2 ขั้นตอน คือ การส่งผ่าน จากนั้นเป็นการปรับแปลงทั่วทั้งหมด จุดเปลี่ยนจะมาถึงเมื่อระบบอาวุธใหม่เริ่มเข้าสู่การใช้งาน เช่น เครื่องบินไร้คนบังคับ มีจำนวนเท่ากับ เครื่องบินรบมีคนบังคับ ข้อพิจารณานี้ กระทรวงกลาโหมควรระมัดระวังอย่างมาก กับการลงทุนขนาดใหญ่ในโครงการใหม่ เช่น รถถัง เครื่องบิน เครื่องบินลำเลียง ซึ่งจะยืนยันกองทัพสหรัฐ กับรูปแบบสงครามปัจจุบัน ในหลายทศวรรษต่อไป

โดยสรุป สิ่งที่ชัดเจนใน 4 ภาระกิจสำคัญสำหรับการรักษา ความเหนือกว่าของกองทัพอเมริกา ให้แยกออกมาและต่างจากผู้อื่น โดยไม่สมควรพิจารณา "น้อยกว่าในกรณี" ของผู้อื่น ถึงแม้ว่า พวกเขาสัมพันธ์ใกล้ชิดและในบางกรณี อาจต้องการแหล่งของกำลังเหมือนกัน ในทางตรงข้าม ความล้มเหลวในการทำให้อำนาจที่เพียงพอ เพื่อจัดการ 4 ภาระกิจเหล่านี้ ต้องเกิดผลลัพธ์กับ ปัญหายุทธศาสตร์ของอเมริกา ความล้มเหลวในการสร้างขีปนาวุธป้องกัน จะนำอเมริกาและพันธมิตร เข้าสู่ความเสี่ยงและการประนีประนอม ในปฏิบัติการกับอำนาจ ของอเมริกาในต่างแดน กำลังพลตามแบบแผนที่ไม่เพียงพอในการต่อสู้กับหลายสงครามจากผู้คุกคามพร้อมกัน ไม่สามารถป้องกันผลประโยชนทั่วโลก ของอเมริกาและพันธมิตร การละเลยหรือถอนตัวจากภาระกิจตำรวจโลก จะเพิ่มการเกิดขึ้นของสงคราม และส่งเสริมทรราชย์เล็ก ที่เป็นศัตรูกับผลประโยชน์ ของอเมริกาและความคิด และความล้มเหลวในการเตรียมตัว สำหรับการท้าทายในวันพรุ่งนี้ทำให้เชื่อว่า แพ็คซ์อเมริกาปัจจุบันพบกับจุดจบ

หน้าที่ 1 2