Rebuilding America's Defenses

1. ทำไมต้องทบทวนด้านกลาโหม

ตั้งแต่สิ้นสุดสงครามเย็น สหรัฐต่อสู้เพื่อสร้างความมั่นคงแห่งชาติที่แน่นอน หรือยุทธศาสตร์ทางทหาร ความสำคัญประการหนึ่ง สำหรับความคงที่ของอำนาจ และหลักการของอเมริกา แต่ไม่เหมาะสมกับความจริง ในศตวรรษที่ 21 ปราศจากกรอบการทำงานทางยุทธศาสตร์ แผนทางทหารของสหรัฐ มีแต่ความว่างเปล่า และเพิ่มการอ้างอิงตัวเลข มักครอบงำโดยระบบราชการ และงบประมาณ มากกว่าผลประโยชน์ทางยุทธศาสตร์ ตามความจริง การทบทวนงานด้านกลาโหม ในทศวรรษที่ผ่านมา ได้แสดงถึงความล้มเหลว กับความสอดคล้อง คือ ความทันสมัย ซึ่งมีรายงานทางการด้านกลาโหมจำนวนมาก และกระทรวงกลาโหมกำลัง เร่งทำรายงานทบทวนด้านกลาโหมรอบ 4 ปี ฉบับที่ 2 ในปี 2001 ถ้า "QDR II" ฉบับนี้ไม่สอดคล้องกับกำลังพล และทรัพยากรกองทัพสหรัฐ เพื่อทำให้ยุทธศาสตร์ของอเมริกาเกิดขึ้นได้ จะเป็นความล้มเหลว

ความล้มเหลวไม่ใช่ปราศจากต้นทุน สิ่งที่แน่นอน คือ ทำให้มีความเสี่ยงกับโอกาสทางประวัติศาสตร์ หลังจากชัยชนะในศตวรรษที่ผ่านมา คือ สงครามโลก 2 ครั้ง สงครามเย็น และล่าสุดสงครามอ่าว สหรัฐพบว่าตนเองเป็นผู้นำโลกเพียงผู้เดียว ของพันธมิตรแห่งรัฐเสรี และเจริญรุ่งเรือง ที่ไม่มีการเผชิญหน้า กับผู้ท้าทายอำนาจในปัจจุบัน

สันติภาพของอเมริกา ได้รับการพิสูจน์ว่ามีสันติภาพ มั่นคงและคงทน ในช่วงทศวรรษที่ผ่านมา ได้ให้กรอบการทำงาน ด้านภูมิรัฐศาสตร์สำหรับ ความเติบโตด้านเศรษฐกิจที่กว้าง และการกระจายของหลักการเสรีภาพ และประชาธิปไตยของอเมริกา แต่ไม่ใช่ในปัจจุบันกับ การเมืองระหว่างประเทศต้องถูกแช่แข็ง รวมถึง แพ็คซ์อเมริกา (Pax Americana) จะไม่รักษาตัวเองไว้ได้

ดูเหมือนขัดแย้ง อำนาจและอิทธิพลของอเมริกาอยู่ห่างไกลกัน กองทัพอเมริกาพิการและอ่อนล้า ไม่สามารถตอบสนองการเรียกร้อง ของภาระกิจจำนวนมาก และหลากหลาย รวมทั้งการเตรียมพร้อม สำหรับการรบในวันพรุ่งนี้ วันนี้กำลังทหารลดลง 1 ใน 3 หรือมากกว่าในช่วงทศวรรษที่ผ่านมา เสียหาย จากการลดระดับความพร้อมในการรบ จากผลกระทบของการขยาย "วันหยุดการจัดหา" ที่มีผลลัพธ์ต่อระบบอาวุธล้าสมัย จากโครงสร้างพื้นฐานทางทหาร ที่ล้าสมัยมากเกินขึ้นและไม่เพียงพอ จากการหดตัวของอุตสาหกรรมพื้นฐาน ที่มีโครงสร้างไม่เหมาะสมกับการเป็น "ปืนใหญ่ของประชาธิปไตย" สำหรับศตวรรษที่ผ่านมา จากการขาดแคลนนวัตกรรม ที่ทำให้คุกคามต่อความได้เปรียบด้านเทคโนโลยี และปฏิบัติการของกองทัพสหรัฐ สำหรับการสร้างและขึ้นกับ ยุทธศาสตร์ของอเมริกา ประการสุดท้ายและสิ่งที่อันตรายมากที่สุด คือ โครงสร้างสังคมของกองทัพหลุดลุ่ยและฉีกขาด กำลังพลสหรัฐเสียหาย จากการลดต่ำของคุณภาพชีวิตสมรส จากความคาดหวังของชนชั้นกลาง ซึ่งเกิดกับกำลังพลอาสาสมัครทั้งหมด ผู้รับราชการชาย หญิง และเจ้าหน้าที่ระดับล่าง ขาดความเชื่อมั่นมากขึ้น ต่อผู้นำอาวุโสของเขา ผู้ที่พวกเขาเชื่อว่าจะไม่บอกความจริง กับผู้นำพลเรือนของเขา โดยสรุป สันติภาพของอเมริกา ในขอบเขตทั่วโลก กำลังพลที่รักษาสันติภาพ กำลังมีภาระกิจเพิ่มมากจนท่วมท้น

สิ่งที่ไม่ขัดแย้งกัน คือ ความเกี่ยวเนื่องที่หลีกเลี่ยงไม่ได้จากความล้มเหลว ในการเชื่อมโยงวิถีทางทหาร กับจุดหมายด้านภูมิศาสตร์ ภายใต้ความล้มเหลว ในการทบทวนยุทธศาสตร์ และการทหารของทศวรรษที่ผ่านมา คือ ความคิดที่ว่าการล่มสลาย ของสหภาพโซเวียตสร้าง "การหยุดทางยุทธศาสตร์ชั่วคราว" อีกความหมายหนึ่ง สหรัฐสามารถเพลิดเพลินกับการพักชั่วคราว จากการเรียกร้องความเป็นผู้นำนานาชาติ จนกระทั่ง เกิดผู้ท้าทายอำนาจรายใหม่ เหมือนกับนักมวยพักระหว่างชิงแชมป์ อเมริกาสามารถใช้เวลาพักผ่อน และใช้ชีวิตที่ดีกว่า สิ่งแน่นอน คือ มีเวลาเพียงพอกับ การเกิดขึ้นของผู้ท้าทายรายใหม่ต่อไป ดังนั้น สหรัฐสามารถลดกำลังของกองทัพ ปิดฐานทัพในต่างประเทศ หยุดโครงการอาวุธหลัก และเก็บเกี่ยวผลประโยชน์ทางการเงินจาก "การเป็นผลสันติภาพ" แต่ถ้าเรามองย้อนกลับไป ในทศวรรษที่ผ่านมา ไม่มีการขาดผู้มีอำนาจรอบโลก ที่ใช้โอกาสการล่มสลายของจักรวรรดิโซเวียต เป็นโอกาสในการขยายอิธิพลของตัวเอง และท้าทายระเบียบความมั่นคงที่ทำโดยอเมริกา

นอกจากความคิดเห็นผิดพลาด ของการหยุดยุทธศาสตร์ชั่วคราว และทบทวนด้านการทหารเร็ว ๆ นี้ มีความเสียหายจากการแปลงกลับ ความเข้าใจมิติกองทัพของการต่อสู้เพียงอย่างเดียว ซึ่งกองทัพสหรัฐเผชิญกับกองทัพแดง นอกจากสหรัฐมุ่งขัดขวางกองทัพโซเวียต ขณะเดียวกัน ได้เอาชนะด้านเศรษฐกิจ และอุดมการณ์ตลอดเวลา และภายใต้อาณาจักรกิจการกองทัพ ปฏิบัติการขัดขวางได้รับการยินยอม ในศัพท์ทางทหารว่า "กองกำลังทางเศรษฐกิจ" งานหลักของกองกำลังนาโต้ คือ ขัดขวางการรุกรานยุโรปตะวันตก ไม่ใช่การรุกราน และยึดครองใจกลางรัสเซีย นอกจากนี้ ดุลนิวเคลียร์แห่งความกลัว 2 ขั้ว ทำให้ทั้งสหรัฐ และสหภาพโซเวียตต้องระมัดระวัง เบื้องหลังสงครามตัวแทนขนาดเล็กในภูมิภาคห่างไกล ซ่อนความเป็นไปได้ของวันสิ้นโลก ดังนั้น ถึงแม้ว่า การคำนวณผิดพลาดจำนวนมาก ตลอดช่วง 5 ทศวรรษของสงครามเย็น แต่สหรัฐเก็บเกี่ยว มาตรการพิเศษของความปลอดภัย และความมั่นคงของโลกอย่างง่าย โดยการสร้างความเชื่อถือ และปืนใหญ่นิวเคลียร์ราคาไม่แพง ในเชิงสัมพันธ์

ตลอดช่วงระยะเวลา ทศวรรษหลังสงครามเย็น อย่างไรก็ตาม ทุกอย่างมีการเปลี่ยนแปลง โลกสงครามเย็นเป็นโลก 2 ขั้ว โลกศตวรรษที่ 21 อย่างน้อยในขณะนี้ เป็นโลกขั้วเดียว ซึ่งอเมริกาเป็น "มหาอำนาจเดี่ยว" ของโลก ยุทธศาสตร์โลกของอเมริกา เคยเป็นการควบคุมสหภาพโซเวียต วันนี้หน้าที่ คือ รักษาการนำสภาพความแวดล้อม ความมั่นคงนานาชาติตามผลประโยชน์ และแนวคิดของอเมริกา งานด้านกองทัพระหว่างสงครามเย็น คือ กีดขวางการขยายตัวของโซเวียต วันนี้หน้าที่ คือ รักษาความปลอดภัย และขยาย "เขตสันติภาพประชาธิปไตย" เพื่อกีดกั้นการเกิดขึ้น ของมหาอำนาจคู่แข่งใหม่ การป้องกันภูมิภาคสำคัญ คือ ยุโรป เอเชียตะวันออก และตะวันออกกลาง และรักษาความเหนือกว่าของอเมริกา ผ่านการปรับแปลงสงคราม ที่อาจเกิดขึ้นโดยเทคโนโลยีใหม่ จากปี 1945 ถึง 1990 กำลังพลสหรัฐเตรียมตัว สำหรับสงครามโลกเดี่ยวที่อาจเกิดการรบ จากหลายผู้คุกคาม ในทศวรรษใหม่ คาดว่ามีสงครามจาก ผู้คุกคามหลากหลายของโลก ต่อสู้กับศัตรูที่แยกกัน และแตกต่าง ตามเป้าหมายแยกกัน และแตกต่าง ระหว่างสงครามเย็นสมรภูมิหลัก ในการช่วงชิงของมหาอำนาจ ยุทธศาสตร์ "จุดศูนย์ถ่วง" คือ ในยุโรป ซึ่งกองกำลังตามแบบแผน ของสหรัฐและนาโต้ เตรียมตัวเพื่อหยุดยั้ง การโจมตีของโซเวียต และรวมถึงสงครามนิวเคลียร์ที่อาจเกิดขึ้น และยุโรปในปัจจุบัน ทั่วไปสันติ ศูนย์กลางยุทธศาสตร์ที่เกี่ยวข้อง ได้ย้ายไปยังเอเชียตะวันออก ภาระกิจสำคัญของสหรัฐไม่ลดลงแต่ย้ายไป การคุกคามอาจไม่มาก แต่มีมากจากพวกเขา ระหว่างสงครามเย็นอเมริกา ได้มาซึ่งความปลอดภัย "ทั้งหมด" โดยมีเป้าหมายสหภาพโซเวียต ปัจจุบันนี้ ความปลอดภัยเดียวกัน สามารถได้มาเพียงระดับ "ย่อย" โดยการกีดกัน หรือเมื่อจำเป็น โดยความสนใจศัตรูระดับภาค เพื่อกระทำในวิธีการที่ป้องกัน ผลประโยชน์ และหลักการของอเมริกา

ช่องว่างระหว่างชุดความแตกต่าง และการขยายของความจริง ทางยุทธศาสตร์ใหม่ และกำลังพลป้องกันลดลง และทรัพยากร เป็นไปตามคำอธิบายว่า ทำไมหัวหน้าเสนาธิการร่วม ประกาศว่า "ความเสี่ยงสูง" ในการจัดการภาระกิจ ตามการมอบหมาย ให้กับกองทัพสหรัฐ ภายใต้การประกาศ ยุทธศาสตร์ทางทหารแห่งชาติของรัฐบาล ความจริง หัวหน้าเสนาธิการร่วม ประเมินการนำที่จุดสูงสุด ของสงครามทางอากาศ ในโคโซโว พบว่าระดับความเสี่ยง "ไม่อาจยอมรับได้" ความเสี่ยงเช่นนี้ คือ ผลลัพธ์ของส่วนประกอบภาระกิจใหม่ ตามคำอธิบายข้างบน และการลดกำลังทหารอย่างมากที่ปรากฏจาก "การลดขนาด" ทางทหารในทศวรรษที่ผ่านมา ปัจจุบัน อเมริกาใช้จ่าย ด้านกลาโหมของชาติน้อยกว่า 3% ของผลผลิตมวลรวม น้อยกว่าช่วงเวลาใด ๆ ตั้งแต่ก่อน สงครามโลกครั้งที่ 2 อีกความหมายหนึ่ง คือ ตั้งแต่ก่อนสหรัฐสถาปนาตัวเอง เป็นมหาอำนาจผู้นำโลก และตัดจาก 4.7% ของผลผลิตมวลรวม ในงบประมาณกลาโหมปีแรก หลังสงครามเย็น การลดใหญ่อยู่ภายใต้รัฐบาล คลินตัน ถึงแม้ว่า สัญญาเริ่มต้น ตามประมาณการระดับการจ่ายกลาโหม ที่เสนอในโครงการสุดท้ายของรัฐบาลบุช เฉพาะช่วงปี 1992 ถึง 1996 ช่วง 7 ปีแรกของรัฐบาล คลินตัน เลื่อนการลงทุนทางการทหาร ประมาณ 426,000 ล้านเหรียญ สร้างการจัดหาอาวุธ "คลื่นโค้ง" ในสัดส่วนมาก

ผลกระทบทันทีส่วนใหญ่ ของการลดค่าใช้จ่ายกลาโหม ได้ทำให้ความพร้อมรบ ลดลงอย่างรวดเร็ว ในหน่วยงานทั้งหมด หน่วยรบมีความพร้อมลดลง อะไหล่และบุคลากรขาดแคลน ระเบียบการอบรมถูกเลื่อน และทำให้ง่าย และปัญหาอื่นๆ ในการตรวจสอบของ สภาคองเกรส หัวหน้าเจ้าหน้าที่ปฏิบัติการ ได้รายงานว่า กำลังพลไม่เพียงพอกับ ยุทธศาสตร์ทางทหารแห่งชาติ "สองสงคราม" ความสนใจของหนังสือ เน้นหนักกับปัญหาความพร้อม เริ่มมีการเปิดเผยว่า กองทัพบก 2 กองพลได้รับระดับ "ซี 4" หมายความว่า ไม่มีความพร้อมสำหรับสงคราม นอกจากนี้ยังไม่มีกองพลใด ๆ จากหลายสิบกองพล ของกองทัพบกมีระดับ "ซี 1" สะท้อนถึงผลกระทบที่แพร่กระจาย ของมาตรฐานการเตรียมที่ผิดพลาด ในทางตรงกันข้ามทุกกองพลที่เข้าสู่ "ปฏิบัติการพายุทะเลทราย" ในปี 1990 ถึง 1991 ได้รับระดับ "ซี 1" ที่เป็นเพียงภาพตัวอย่างที่เกิดกับกองทัพสหรัฐในวันนี้

ปัญหาความพร้อมรุนแรง ตามความจริงว่า กำลังพลสหรัฐมีสถานะที่แย่ ในการตอบสนองต่อวิกฤตการณ์ปัจจุบัน ตัวอย่างเช่น ในยุโรป กองทัพบก และกองทัพอากาศส่วนใหญ่ ยังคงอยู่ที่ฐานทัพในเยอรมัน หรืออังกฤษ ขณะที่ ปัญหาความมั่นคงของทวีป ย้ายไปสู่ยุโรปตะวันออกเฉียงใต้ การหมุนเวียนชั่วคราว ของกำลังพลไปยังบัลข่าน และที่อื่น ๆ ในยุโรปตะวันออกเฉียงใต้ เป็นการเพิ่มภาระโดยรวม ของปฏิบัติการเหล่านี้หลายครั้ง เช่นเดียวกัน รัฐบาล คลินตัน ได้ทำเรื่องที่เกิดขึ้นต่อไปในอ่าวเปอร์เชีย ซึ่งเป็นหน้าที่ชั่วคราวเท่านั้น เกือบทศวรรษหลังสงครามอ่าว กองทัพอากาศ กองทัพบกและกองทัพเรือ ยังคงป้องกันผลประโยชน์ ในภูมิภาคต่อไป โดยเพิ่มการหมุนเวียนกองทัพเรือ กองทัพบกรักษากองพลยานเกราะ ในคูเวตเป็นเวลา 9 เดือนทุกปี กองทัพอากาศมี 2 ฝูงบินที่ปฏิบัติการใน "เขตห้ามบิน" ทางตอนเหนือและตอนใต้อิรัก และถึงแม้ว่า ความกังวลกับการปรากฏของจีนเพิ่มขึ้น และความไม่มีเสถียรภาพ ในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ กำลังพลสหรัฐอยู่เฉพาะใน ฐานทัพทางเอเชียตะวันออกเฉียงเหนือ

ไม่เพียงแต่ปัญหาทั้งหมด ที่เป็นภาระกิจปัจจุบัน กระทรวงกลาโหมไม่ทำอะไร ในการเตรียมสำหรับสัญญาในอนาคต ซึ่งมีความแตกต่าง และอันตรายที่อาจเป็นไปได้มากขึ้น ปัจจุบันความเข้าใจเกี่ยวกับสารสนเทศ และเทคโนโลยีใหม่อื่นๆ รวมถึงการแพร่กระจาย ของเทคโนโลยีและระบบอาวุธ กำลังสร้างพลวัตที่อาจคุกคาม ความสามารถของอเมริกา เพื่อปฏิบัติการครอบงำอำนาจทางทหาร คู่แข่งที่มีศักยภาพ เช่น จีน มีความปรารถนาอย่างแรงกล้า ในการใช้ประโยชน์จากการส่งผ่าน เทคโนโลยีอย่างกว้างขวาง ขณะที่ศัตรู เช่น อิหร่าน อิรัก และเกาหลีเหนือ กำลังเร่งรัดการพัฒนา ขีปนาวุธโจมตี และอาวุธนิวเคลียร์ ในฐานะผู้ขัดขวางอเมริกา เพื่อการแทรกแซงในภูมิภาค ที่พวกเขาต้องการครอบงำ นอกจากนี้ กระทรวงกลาโหม และหน่วยงานทำงานเพียงเล็กน้อย ในการเติมป้าย "การปรับแปลงโฉม" กับการพัฒนาโครงการ ระหว่างสงครามเย็น ขณะที่ หันเหความสนใจ และความพยายามไปที่ กระบวนการทดลองร่วม ซึ่งจำกัดมากกว่าการส่งเสริมนวัตกรรม แทนที่ยอมรับการเปลี่ยนแปลง เทคโนโลยีอย่างรวดเร็ว ทำให้ขาดความแน่นอนกับ การพัฒนาระบบอาวุธใหม่ แต่หน่วยงานกองทัพยึดแน่นโครงการ และแนวคิดตามแบบแผน แอนดรูว์ เครปิเนวิช (Andrew Krepinevich) สมาชิกคณะกรรมการกลาโหมแห่งชาติ รายงานในการศึกษา การทดลองของกระทรวงกลาโหมเร็ว ๆ นี้ว่า "โชคดี วาทศิลป์ของกระทรวงกลาโหมยืนยันความจำเป็น สำหรับการทดลองร่วม ยังไม่พบกับสาเหตุของความเร่งด่วน หรือการสนับสนุน ทรัพยากรสำคัญ..... ปัจจุบันความพยายาม ของกระทรวงกลาโหม ไม่เน้นหนัก และไม่รู้ทุกข์ร้อนกับเงินทุน ไม่เพียงพอ"

โดยสรุป ศตวรรษ 1990 เป็น "ทศวรรษของการละเลยด้านกลาโหม" โดยทิ้งการท้าทายจำนวนมาก ให้กับประธานาธิบดี คนต่อไปของสหรัฐ เขาต้องเพิ่มการใช้จ่ายทางทหาร เพื่อรักษาความเป็นผู้นำ ทางภูมิศาสตร์การเมืองของอเมริกา หรือเขาต้องดึงกลับ คำยืนยันความมั่นคง ที่วัดตำแหน่งของอเมริกา ในฐานะมหาอำนาจเพียงผู้เดียวของโลก และการประกันความปลอดภัย เสรีภาพของประชาธิปไตย และสิทธิทางการเมืองส่วนบุคคล ทางเลือกนี้เป็นสิ่งแรก ที่เผชิญหน้าประธานาธิบดี คือ ความต้องการออกกฎหมาย ของรัฐบาลใหม่ เพื่อทำให้ยุทธศาสตร์ความมั่นคงแห่งชาติ ทันสมัยภายใน 6 เดือน และทำรายงานทบทวนด้านกลาโหมรอบ 4 ปี ฉบับใหม่ใน 3 เดือน หลังจากนั้น เรื่องที่ใหญ่กว่า ประธานาธิบดีใหม่จะเลือก "เวลาของขั้วเดียว" ตามวลีของนักเขียนคอลัมน์ ชาร์ล ครัวทัมเมอร์ (Charles Krauthummer) สำหรับความเหนือกว่าใน ภูมิศาสตร์การเมืองปัจจุบันของอเมริกา โดยจะขยายถึงสันติภาพ และความรุ่งเรืองที่มีให้

การศึกษานี้มองหา กรอบทางเลือกเหล่านี้อย่างชัดเจน และสำหรับการเชื่อมโยงใหม่ ระหว่างนโยบายต่างประเทศ ยุทธศาสตร์ความมั่นคง การวางแผนกำลังพล การใช้จ่ายทางทหารของอเมริกา ถ้าสันติภาพของอเมริกา ได้รับการบำรุงรักษาและขยาย ต้องมีพื้นฐานความปลอดภัย จากความเหนือกว่าของกองทัพสหรัฐ โดยไม่ต้องสงสัย