Rebuilding America's Defenses

คำนำ

โครงการศตวรรษใหม่ของอเมริกา ได้รับการต่อตั้งในฤดูใบไม้ผลิ 1997 จากการยอมรับ โครงการเกี่ยวข้องกับ ความเข้มแข็งด้านกลาโหม ที่ถดถอยของสหรัฐ และเป็นปัญหากับสร้างความเป็นผู้นำ ของสหรัฐรอบโลก โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การรักษาสันติภาพ

ความกังวลของเราได้รับการเสริม โดยงานศึกษาด้านการป้องกันประเทศ ของสภาครองเกรส ที่จะปรากฎภายหลัง คือ รายงานทบทวนด้านกลาโหมทุก 4 ปีของกระทรวงกลาโหม (Pentagon's Quadrennial Defense Review หรือ QDP) เมื่อ พฤษภาคม 1997 และรายงาน ของคณะกรรมการกลาโหมแห่งชาติ (National Defense Panel หรือ NDP) เมื่อ ธันวาคม 1997 การศึกษาทั้งสองมีสมมติฐานว่า งบประมาณกลาโหม โดยสหรัฐคงที่หรือลดลงต่อไป จากผลลัพธ์ แผนงานกลาโหม และ ขอบเขตคำแนะนำใน 2 รายงาน มีลักษณะเดียวกัน ด้วยความตระหนักถึง ข้อจำกัดด้านงบประมาณ รายงาน QDR เน้นหนัก ถึง ความต้องการทางทหารปัจจุบัน ที่ต้องการใช้จ่ายทางทหารในอนาคต รายงาน NDP เน้นหนักความต้องการต่อการใช้จ่ายในอนาคต โดยประเมินความรับผิดชอบด้านกลาโหมในปัจจุบันต่ำ

ถึงแม้ว่า รายงาน QDR และ NDP นำเสนอนโยบายที่ต่างกัน แต่ถึงสองรายงานมีสิ่งที่ดีร่วมกัน คือ ช่องว่างระหว่างทรัพยากร กับยุทธศาสตร์ ต้องแก้ไขโดยไม่ใช่การเพิ่มทรัพยากร แต่โดยการเปลี่ยนยุทธศาสตร์ในระยะสั้น กองทหารอเมริกา ต้องทั้งเตรียมสำหรับอนาคต โดยการปฏิบัติตาม บทบาทผู้ป้องกันที่สำคัญ ต่อระเบียบความมั่นคงของโลกวันนี้ หรือต้องดูแลกิจการปัจจุบัน แต่ไม่มีการเตรียม สำหรับการคุกคามในวันพรุ่งนี้ และสนามรบในวันพรุ่งนี้

แต่ละทางเลือกเป็นการมองว่า สหรัฐเป็นมหาอำนาจเพียงผู้เดียว บวกกับอำนาจทางทหารที่เหนือกว่า ผู้นำโลกด้านเทคโนโลยี และ เศรษฐกิจใหญ่ที่สุด นอกจากนี้อเมริกา ยืนอยู่ที่ผู้นำของระบบพันธมิตร ซึ่งรวมถึงผู้นำอำนาจประชาธิปไตยของโลก ปัจจุบันสหรัฐไม่พบการเผชิญหน้า ยุทธศาสตร์หลักของอเมริกา ควรมีจุดมุ่งหมายรักษา และขยายตำแหน่งที่ได้เปรียบนี้ ไปสู่อนาคตเท่าที่เป็นไปได้ อย่างไรก็ตาม ศักยภาพของอำนาจระบุว่า ไม่เพียงพอกับสถานการณ์ปัจจุบัน และผู้กระหายการเปลี่ยนแปลง ถ้าพวกเขาสามารถทำในทิศทาง ที่เป็นอันตรายกับสันติภาพ ความรุ่งเรืองและความเสรี ในโลกแห่งความสุขทุกวันนี้ จนถึงเดี๋ยวนี้ พวกเขาถูกขัดขวางจากการกระทำ โดยความสามารถ และการดำรงอยู่ ของอำนาจทางทหารของสหรัฐ แต่อำนาจกำลังลดลง ทั้งอย่างสัมพัทธ์และอย่างสมบูรณ์ เงื่อนไขที่น่ายินดีที่ตามมา จะเป็นการประทุษร้ายอย่างหลีกเลี่ยงไม่ได้

ในการรักษาสถานการณ์ ตามความต้องการทางยุทธศาสตร์ ปัจจุบัน สหรัฐพบว่า ตนเองต้องการอำนาจทางทหาร ที่ยอดเยี่ยมในโลก ทั้งวันนี้และในอนาคต แต่ช่วงหลายปี ในการตัดค่าใช้จ่ายทางทหาร ทำความสึกกร่อนให้กับ ความพร้อมในการรบของกองทัพอเมริกา และทำให้แผนงาน กระทรวงกลาโหมอยู่ในอันตราย สำหรับการรักษา ความเหนือกว่าทางทหาร ในช่วงเวลาต่อไป กองทัพสหรัฐพบว่า ตัวเองมีอัตรากำลังน้อยเกินไป อุปกรณ์และการฝึกไม่เพียงพอ ความเคียดในการปฏิบัติ จากเหตุการณ์ที่ไม่คาดคิด และขาดการเตรียม ในการปรับปรุงตัว เพื่อปฏิวัติกิจการทางทหาร โดยปราศจากนโยบายกลาโหมที่ดี และ เพิ่มการใช้ทางทหารที่เหมาะสม สหรัฐได้ให้ความสามารถของตัวเอง ใช้ความได้เปรียบอย่างเต็มที่ ของโอกาสทางยุทธศาสตร์ที่ดีเป็นพิเศษ ด้วยวิธีการที่ผิด

ด้วยสิ่งนี้ในใจ เราเริ่มต้นโครงการในฤดูใบไม้ผลิ ปี 1998 เพื่อตรวจสอบแผนงานกลาโหม และความต้องการทรัพยากร ของประเทศ เราเริ่มต้นจากสัญญาว่า ความสามารถทางทหารต้องเพียงพอ กับการสนับสนุนยุทธศาสตร์หลัก ของอเมริกาที่ยืนยัน การสร้างขึ้นกับโอกาสที่เคยมีมาก่อน เราไม่ยอมรับข้อจำกัดที่กำหนดไว้ก่อน ที่เกี่ยวเนื่องกับการใช้จ่ายของประเทศว่า ควรหรือไม่ควรใช้จ่ายในด้านกลาโหม

ในความหมายด้านกว้าง เราเห็นโครงการในฐานะการสร้างขึ้น กับแนวทางยุทธศาสตร์ การป้องกันประเทศโดย เชนีย์ (Cheney) รัฐมนตรีกระทรวงกลาโหม ในการเตือนรัฐบาล บุช ร่างแนวทางนโยบายกลาโหม (Defense Policy Guidance หรือ DPG) ในช่วงต้น ปี 1992 ให้พิมพ์เขียวสำหรับการรักษา ความได้เปรียบของสหรัฐ โดยป้องกันการเกิดขึ้น ของมหาอำนาจคู่แข่ง และจัดรูประเบียบ ความมั่นคงนานาชาต ิในแนวเดียวกับหลักการ และผลประโยชน์ของอเมริกา เมื่อมีการรั่วไหล ก่อนการอนุมัติ อย่างเป็นทางการ เอกสารชุดนี้ถูกวิจารณ์ว่า เป็นความพยายามโดย นักรบเย็น (Cold warriors) เพื่อรักษาการใช้จ่ายกลาโหมให้สูง และกำลังทหารเล็กน้อย ถึงแม้ว่า สหภาพโซเวียตได้ล่มสลายลง ไม่เป็นที่น่าแปลกใจว่าได้ถูกฝังโดยรัฐบาลใหม่

ถึงแม้ว่าประสบการณ์ในช่วง 8 ปีที่ผ่านมา ได้ปรับปรุงความเข้าใจใน ความต้องการทางทหาร โดยเฉพาะสำหรับแบกรับยุทธศาสตร์ แต่หลักการพื้นฐานของ DPG ในการตัดสินของเรายังเหมาะสมมาก และอะไรที่รัฐมนตรี เชนีย์ กล่าวในเวลานั้น เพื่อตอบโต้คำวิจารณ์ DPG ยังคงจริงจนถึงทุกวันนี้ "เราสามารถ ทั้งรักษากำลังทหารที่เราต้องการ และรักษาตำแหน่ง ที่ช่วยให้ทุกสิ่งดีขึ้น หรือเราสามารถ ทั้งความได้เปรียบทิ้งไป (แต่)สิ่งที่ต้องรีบเร่งในวันนี้ เมื่อเราเผชิญ การคุกคามที่ใหญ่มากกว่า ต้นทุนสูงกว่า และ ความเสี่ยงในอนาคตของชีวิตคนอเมริกา"

โครงการเดินหน้า ด้วยชุดการสัมมนา เราขอให้ผู้เชี่ยวชาญกลาโหมที่โดดเด่น เขียนเอกสาร สำรวจหัวข้อต่าง ๆ ภาระกิจในอนาคต และความต้องการทางทหาร บทบาทของกำลังสำรอง ข้อตกลงยุทธศาสตร์นิวเคลียร์ และขีปนาวุธป้องกัน งบประมาณกลาโหม และความหวังในการทำให้กองทัพทันสมัย สถานะ (การฝึกอบรมและความพร้อม) ของกองทหารวันนี้ การปฏิวัติกิจการกองทัพ และการวางแผนกลาโหม สำหรับสงครามคุกคาม สงครามขนาดเล็ก และปฏิบัติการตำรวจโลก เอกสารเหล่านี้ได้รับหมุนเวียน ไปยังกลุ่มผู้เข้าร่วม เลือกตามประสบการณ์ของเขา และการพิจารณาในกิจการด้านกลาโหม (รายชื่อผู้เข้าร่วมดูได้ที่ท้ายรายงานนี้) แต่ละเอกสารได้เปลี่ยนมาเป็นพื้นฐาน สำหรับการอภิปราย และโต้แย้ง เป้าหมายของเรา คือ การใช้เอกสารเหล่านี้ เพื่อช่วยการตรึกตรอง เพื่อสร้างและทดสอบความคิด และช่วยเราในการพัฒนารายงานสุดท้าย ขณะที่เอกสารแต่ละชุดที่ใช้เป็น จุดเริ่มต้นของจุดร่วมทางยุทธศาสตร์ของมุมมอง เราไม่มีความพยายาม ในการชี้นำมุมมอง หรือทิศทางของแต่ละเอกสาร เราต้องการอภิปรายอย่างเต็มที่ เท่าที่เป็นไปได้

รายงานของเรายืมการวิเคราะห์เหล่านั้นอย่างมาก แต่เราไม่ได้ขอให้ผู้เข้าร่วมสัมมนา "ลงทุน" ในรายงานสุดท้าย เราต้องการอภิปรายที่ตรงมา และการมองหาการหลีกเลี่ยงหลุมพราง ของความพยายามสร้างความสอดคล้องกัน แต่เป็นการเยินยอ เราต้องการพยายามกำหนด และอธิบายยุทธศาสตร์ กลาโหมที่ซื่อสัตย์ คิดค้น เน้นหลัก สอดคล้องภายใน และชัดเจน และเราต้องการจุดประกาย การอภิปรายอย่างจริงจัง และด้วยข้อเท็จจริงขั้นตอนแรกที่สำคัญ สำหรับการบรรลุถึงการสรุปที่หนักแน่น และสำหรับการสนับสนุนจากสาธารณะ

สภาพแวดล้อมใหม่ทำให้เราคิดว่า รายงานควรมีการยอมรับจากผู้ฟังและอ่านในปัจจุบัน มากกว่าช่วงก่อนหน้านี้ สำหรับช่วงเวลาแรก นับตั้งแต่ปลายทศวรรษ 1960 ที่รัฐบาลกลางเกินดุลในช่วงทศวรรษ 1990 สภาคองเกรส และทำเนียบขาว ให้ความสำคัญกับงบประมาณสมดุล มากกว่าการแสวงหา ความมั่นคงแห่งชาติ ตามความจริงระดับความสำคัญ ของงบประมาณสมดุล คือ ส่วนประกอบของการเพิ่มภาษีรายรับ และตัดงบประมาณ รายจ่ายทางทหาร การคาดการณ์รายรับรัฐบาลกลางควรเกินดุลในทศวรรษหน้า อย่างไรก็ตาม การขจัดความจำเป็น ในการรักษาการใช้จ่ายทางทหาร ให้อยู่ในระดับต่ำต่อไป

นอกจากนี้ ภาคสาธารณะของอเมริกา และผู้แทนจากการเลือกตั้ง ได้เพิ่มความระมัดระวังกับ สถานะที่ลดลง ของกองทัพสหรัฐ ชั้นข่าว รายงานกลาโหม การศึกษาของสภาคองเกรส และบันทึกสำคัญ จากสมาชิกผู้รับราชการทหาร ในการวาดการกระจายภาพ ของกองทัพสหรัฐ ที่ได้รับความลำบาก โดยการเพิ่มอัตราทหาร และการรักษากำลังที่ต่ำ ที่พักอาศัยคุณภาพต่ำ ขาดแคลนอะไหล่และอาวุธ และความพร้อมสู้รบลดน้อยถอยลง

สุดท้ายรายงานนี้มาหลังจากประสบการณ์ที่ล้ำค่า ในทศวรรษที่เกี่ยวข้องกับโลกหลังสงครามเย็น ความพยายามก่อนหน้านี้ ในการทำเสนอยุทธศาสตร์ ทางทหารทำให้มีเหตุผล สำหรับสภาพแวดล้อมความมั่นคงในปัจจุบัน ซึ่งได้รับการบังคับให้ทำงานจากหลายสมมุติฐาน ที่ไม่มีการทดสอบเกี่ยวกับธรรมชาติของโลก ที่ปราศจากมอบอำนาจคู่แข่ง เรามีความคิดที่ดีกว่าในปัจจุบันเกี่ยวกับ อะไรคือความรับผิดชอบของเรา อะไร คือ การคุกคามที่อาจเป็น สภาพแวดล้อมความมั่นคงใหม่ และอะไรที่ใช้เพื่อรักษาสันติภาพ และเสถียรภาพเชิงสัมพัทธ์ เราเชื่อว่า รายงานของเราสะท้อน และมีประโยชน์จากประสบการณ์ที่มีค่าของทศวรรษ

รายงานของเราตีพิมพ์ก่อน มีการเลือกตั้งประธานาธิบดี รัฐบาลใหม่จำเป็นในการผลิต รายงานทบทวนด้านกลาโหมทุกปี 4 ปี ของกระทรวงกลาโหม ฉบับที่ 2 อย่างรวดเร็วหลังจากรับตำแหน่ง เราหวังว่ารายงานของโครงการ มีประโยชน์ในฐานะแผนที่ สำหรับแผนเร่งด่วน และอนาคต ด้านกลาโหมของชาติ เราเชื่อว่าเราต้องตั้งแผนกลาโหม ที่ปรับปรุงโดยหลักฐาน ส่วนที่เหลือเป็นการตรวจสอบอย่างซื่อสัตย์กับ ปัญหาและความเห็น ไม่ได้และไม่ถอยกลับ เมื่อเผชิญต้นทุนจริงของความมั่นคง เราหวังว่ารายงาน จะช่วยการพิจารณาอย่างระมัดระวัง และการอภิปรายอย่างจริงจัง โลกหลังสงครามเย็น จะไม่สถานที่สันติ อย่างสัมพัทธ์เหลืออยู่ ถ้าเราละเลยความสำคัญด้านต่างประเทศ และกลาโหมต่อไป แต่ความสนใจอย่างจริงจัง การคิดอย่างระมัดระวัง ความหวังในการทุ่มเททรัพยากร อย่างเพียงพอ เพื่อรักษาความเข้มแข็งทางทหารของอเมริกา สามารถทำให้โลกปลอดภัยขึ้น และผลประโยชน์ทางยุทธศาสตร์ ของอเมริกาปลอดภัยมากขึ้นในปัจจุบัน และในอนาคต

โดนัลด์ คาแกน, แก๊ง ชมิดท์
ประธานร่วมโครงการ
โธมัส ดอนเนลลี่
บรรณาธิการ